创新基层社区社会治理工作途径初探

目录/提纲：……
一、创新基层社区社会治理工作主要做法及成效
（一）建设社区公共服务体系，打造“一公里便民服务圈”
（二）推行社区网格化管理，实现精细管理全覆盖
（三）推进社区居民自治，力求“1+1>2”的综合治理效应
一是组建民主协商议事会
二是培育社区社团组织
三是引导居民参与自治
二、当前基层社区社会治理现状分析
（一）公众参与度低
（二）矛盾纠纷突出
（三）邻里关系生疏
（四）社区服务不够
（五）社会协同较差
三、基层社区创新社会治理工作路径
（一）推进居民自治，发挥居民参与社会管理的基础作用
一是健全自治体系
二是拓宽自治平台
三是完善自治制度
四是营造自治氛围
（二）做实网格管理，进一步密切与居民的经常性联系
（三）改进服务水平，着力提升社区党组织号召力、凝聚力
（四）加强社会协同，努力实现资源整合、共建共享
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创新基层社区社会治理工作途径初探

摘要：基层社区是社会治理的前沿和主阵地，随着城市化深入推进，小区规模越来越大，居民越来越集中，人口越来越多，相应地各种矛盾纠纷日渐突出。做好基层社区社会治理工作，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理原则，健全工作机制，加强自治与服务，强化社会协同，努力打造共建共治共享的基层社区社会治理格局。
关键词：基层社区 共建 共治 共享
一直以来，中央高度重视社会治理的共建共治共享。党的十九大报告明确提出“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。面对新形势新任务，作为社会治理主阵地的街道基层，如何让社区主动适应这种深刻变化和新要求，加强和创新社会治理，使社区既充满活力又保持和谐稳定，是成为打造共建共治共享的社会治理格局的重大课题。
一、创新基层社区社会治理工作主要做法及成效
（一）建设社区公共服务体系，打造“一公里便民服务圈”。坚持“部门职权向基层下放”，建立社区为基础平台的“零距离”公共服务体系，全面打造“一公里便民服务圈”，架起了一座政府与群众之间的“连心桥”。建立社区公共服务系统、自助服务一体机、门户网站、
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会组织，成为居民自治的一支重要力量。三是引导居民参与自治。推动治理触角向楼栋、院落延伸，普遍设立楼栋长、业主委员会等，楼栋、小区成为社区自治基本单元，积极开展“和美家庭、和睦邻里、和乐楼栋、和谐小区”创建活动，形成了“1+1>2”的社区治理服务综合效应。
二、当前基层社区社会治理现状分析
（一）公众参与度低。这些年来，囿于政府重视、居民意愿、社区建设等方面的原因，居民参与社会治理的积极性和效果较差。一方面，社区宣传、动员不够，提供给居民参与社区自治的途径、渠道、形式、机会不多。另一方面，居民主人翁责任意识较弱，对社区公共事务漠不关心，尤其是对涉及公共利益的事务投诉反映的多，主动协商的少，多数居民嫌杂怕烦，不愿意参与，社区难以组织。
（二）矛盾纠纷突出。随着城市化深入推进，小区越来越大，居民越来越集中，人口越来越多，相应地各种矛盾纠纷日渐突出。除城市管理、征地拆迁、市政设施和供水供电等方面的普遍矛盾外，小区物业管理纠纷涉及居民多，利益复杂，调处难度大，更需高度重视。一方面，老旧散小区没有物业管理，环境脏乱差，居民意见大。另一方面，物业小区尤其是老旧小区业委会、业主、物管公司彼此之间矛盾纠纷“剪不断、理还乱”。
（三）邻里关系生疏。随着居住条件改善，社区楼栋独门独户的居住环境，加之现代人隐私观念和独立意识，工作早出晚归节奏快，邻里之间没有更多机会深入接触，偶尔碰面往往也只是礼节性招呼。同时，有利于增进邻里感情的社区、小区群众文体活动贫乏，相互之间的戒备心理加深了彼此的隔膜，平时很少沟通和交往，对自己的邻居了解程度较低，邻里关系生疏、冷漠、戒备，甚至“老死不相往来”。
（四）社区服务不够。这些年来，各地社区建设得到重视，经费保障水平提高，硬件设施逐步完善，人员得到充实和加强。但客观而言，因社区建设观念落后、组织不健全、工作关系不顺、人员素质偏低、服务设施薄弱等，社区服务仍有差距，尤其在推动居民自治，组织群众文体活动，针对性做好流动人口、下岗失业、空巢老人、留守儿童、刑释解教等特殊人群帮扶服务方面，都还有很大工作提升空间。
（五）社会协同较差。社会单位积极参与辖区社会治理既有优势，更是责任。但客观现实是，绝大多数社会单位认为社会治理是政府的职责，与己无关，认识不到位，思想上不重视，工作上不参与，责任上多推脱，社会协同较差，没有真正形成社会力量共驻共建、资源共享的社会治理新格局。
三、基层社区创新社会治理工作路径
（一）推进居民自治，发挥居民参与社会管理的基础作用
应从以下四个方面入手，着力推进自治。一是健全自治体系。建立由居民（代表）会议、社区党组织、社区联席会、居民小组及楼院门栋议事会构成，上下贯通、左右联动、层级分明、覆盖面广的工作模式，从组织上保障居民自治有序开展。二是拓宽自治平台。构建以社区党组织、居民小组、物业管理、社会组织等为主体的多样化自治平台，尤其要发挥好居委会的主体作用，吸引、方便更多的居民群众，通过合适的形式和途径参与社区公共事务的管理，从载体上扩大居民参与途径。三是完善自治制度。制定居民自治章程和居民公约，深化社区居务公开制度，健全居民会议和社区评议会、协商会、听证会制度，积极探索社区议事厅、社区联席会、社情发布会、民情恳谈等有效形式，引导、鼓励居民和社会单位参与民主管理实践，促进居民自治规范化、程序化。四是营造自治氛围。通过发放社区自治倡议书、宣传册、创办社区网站和现场观摩自治实例等形式，加强宣传引导，提高居民自治意识、责任意识，努力扩大居民参与面。通过召开动员会、交流会、议事会等，针对居民普遍反映的小区安全、临时停车管理、化粪池清掏、散养家禽、乱搭乱建等热点、难点问题，引导、推动居民自我协商、自我决策、自我解决，逐步提高居民自治水平。
（二）做实网格管理，进一步密切与居民的经常性联系
网格化管理是根据居民住宅区、社会单位分布现状，从方便服务管理出发，综合考虑居民的认同度、聚合性等因素，将区域内街面和居民楼栋划分为若干个管理网格，整合现有各方工作力量，配齐配强包括综治专干（警 ……（未完，全文共4314字，当前仅显示2179字，请阅读下面提示信息。收藏《创新基层社区社会治理工作途径初探》）