河长制宣讲大纲

目录/提纲：……
（一）河长制的由来
（二）河长制的概念
（三）河长制进程
（一）中央要求
（二）省、市要求
（三）问题导向
（四）全面推进河长制现实意义
（一）中央：六大任务
（二）水利部要求：四个到位
（三）江西省：八大任务
（四）打造河长制升级版·流域生态综合治理
（五）下一步工作
（一）工作进展情况
（二）工作成效
一、总体要求
（一）狠抓责任落实
（二）强化部门联动
（三）构建长效机制
（四）加强依法监管
（五）严格考核问责
（六）引导公众参与
二、推动各级河长的履职
三、河长办的职责
……
2017年江西省河长制宣讲大纲

前言：什么是河长制？
（一）河长制的由来
2007年夏季，由于太湖水质恶化，导致太湖大面积蓝藻爆发，引发江苏省无锡市的水危机。当地政府认识到，水质恶化导致的蓝藻爆发，问题表现在水里，根子是在岸上。解决这些问题，不仅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不仅要本地区治污，更要统筹河流上下游、左右岸联防联治；不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责，更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。河长制实施后效果明显，无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水质也显著改善。
（二）河长制的概念
河长制最早是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。通过几年来各地实践，已成为河湖保护治理的机制。其基本概念是指在相应水域设立河长，由河长对其责任水域的治理、保护予以监督和协调，督促或者建议政府及相关主管部门履行法定职责，解决责任水域存在问题的_和机制。
河长：对每条河流规范责任制度人的称呼，可以是集体，也可以是个人，是一种责任，负责督办河湖管理保护工作的人。
（三）河长制进程
●2016年10月11日，中共中央总书记、_、中央_、中央全面深化改革领导小组组长_主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。
●2016年12月
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1046字，正式会员可完整阅读）……　
委党委会2017年工作要点》《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《省政府工作报告》《江西省2017年生态文明建设工作要点》等文件中均予以了明确和要求，在修订方案的同时出台《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》，这既是贯彻落实_总书记指示以及中央全面推行河长制精神的重要举措，也是立足我省工作实际，建设国家生态文明试验区的重要抓手，将为我省进一步做好河湖保护管理工作，深入推进河长制，助推富裕美丽幸福江西建设明确思路、指明方向。

我市按省里要求实施河长制以来，我市及时跟进，迅速制定工作方案，构建组织体系，先行先试，积极探索创新工作方式。2017年3月27日，市级总河长会议上，市委书记马承祖同志指出，全面推行河长制是中央的一项重要制度安排，是打造大美上饶的应有之义，是保障民生的必然需要，是我们发展新经济、新业态的重要基础。


（三）问题导向
1. 水质方面：主要江河湖泊呈现下降的趋势
以鄱阳湖为例，上世纪80年代水质以I、II类水质为主，平均占85%，III类水占15%；90年代仍以I、II类水为主，平均占70%，III类水占30%，下降趋势加快；进入21世纪，特别是2003年以后，I、II类水仅占50%，III类水占32%，劣III类水占18%，水质下降趋势明显。
全省情况：根据环保部门对全省295个国控、省控和县界断面监测，2016年以来，全省出现过V类或劣V类水质断面44个，其中上饶市就有14个，且在我市梅潭断面（经开区）今年3月出现了劣V类，水质降等，恶化趋势明显。
水库周边的畜禽养殖、水库的立体养殖对水库水质状况影响大，局部仍然堪忧。
2. 城市黑臭水体治理任务重。南昌、景德镇、九江、赣州、吉安、鹰潭、宜春、新余、上饶等９个设区市有黑臭水体26个。上饶市城区有三处，分别是三江片区、解放河、水南街片区，要在今年年底前消灭，治理任务重。
3. 非法采砂时有发生，非法占用水域岸线、填湖造地、围湖造地屡禁不止。
4. 不达标排放、偷排漏排现象，引起水污染突发事件。去年以来，新余市、广丰区、德兴市均出现类似问题。 （去年4月份，新余市仙女湖铬超标事件，造成重大水污染应急事件，城区停水数天，引起环保部的关注；广丰区工业园区个别企业非法偷排，造成丰溪河窑山断面1月份氟超标，水质下降为4类；德兴市香屯工业园区一企业违规排污，造成乐安河戴村断面氨氮超标，水质下降为5类。）
5. 农村垃圾乱倒、农村生活污水点多面广，畜禽养殖污染仍未得到有效整治等。
（四）全面推进河长制现实意义
1. 是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。_总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。在推动长江经济带发展座谈会上，_总书记强调，要走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊保护摆在重要位置，提出明确要求。江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，全面推行河长制，促进经济社会可持续发展。
2. 是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。_总书记多次强调，当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。河湖水系是水资源的重要载体，也是新老水问题体现最为集中的区域。近年来各地积极采取措施加强河湖治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但河湖管理保护仍然面临严峻挑战。一些河流特别是北方河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，导致河道干涸、湖泊萎缩，生态功能明显下降；一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧；一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。
3. 是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。_总书记深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。河湖管理是水治理体系的重要组成部分。近年来，一些地区先行先试，进行了有益探索，目前已有8个省、直辖市全面推行河长制，16个省、自治区、直辖市在部分市县或流域水系实行了河长制。这些地方在推行河长制方面普遍实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，取得了很好的效果，形成了许多可复制、可推广的成功经验。实践证明，维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
4. 是以人民为中心，增强群众获得感的必然要求。习总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。随着经济和生活水平的不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的生态环境等要求越来越高。环境保护问题日益成为重要的民生问题，老百姓过去“求温饱”，现在“求环保”，过去“求生存”，现在“求生态”。全面推行河长制工作的核心实现河畅、水清、岸绿、景 ……（未完，全文共12347字，当前仅显示2937字，请阅读下面提示信息。收藏《河长制宣讲大纲》）