基层审计机关如何正确看待省以下地方审计机关人财物管理改革

目录/提纲：……
二、怎么看改革试点省市的工作成效
（一）正面评价：体现改革目标导向和管少管好，浙江的改革方案总体比较接地气
（二）改革试点中存在的问题
二是配套改革制度中，体现具有审计职业特点的审计人员管理制度没有建立
二是基层关心的实际问题还没有涉及
三、怎么推进试点改革？
（一）首先要确立好长远目标，跳出审计看审计
二是改革方案要结合各地实际，要有灵活性、有修正系数，不搞“一刀切”
（二）近期目标
一是给待遇
二是给荣誉
三是给舞台
（三）现实突出问题
1、审计范围边界不清，时常发生“越位”或“缺位”问题
2、基层审计力量薄弱，难以确保高质量完成审计任务
3、审计队伍建设水平参差不齐，缺乏有针对性的系统培训
一是审计干部的成长途径不明确
二是工作风险不断扩大
……
基层审计机关如何正确看待省以下地方审计机关人财物管理改革
　　　　
　　　　一、如何领会中央两办《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》（中办发〔2015〕58号）
　　　　审计是国家治理的需要而产生和发展的，30多年来审计监督的范围、深度、内涵均有了深刻变化。十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把审计监督列为党和国家监督体系的重要方面，作出了完善审计制度的重大部署，国务院也出台《关于加强审计工作的意见》。完善审计制度的改革已经势在必行，在审计事业发展史上具有里程碑的意义。
　　　　改革的核心是要健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理_，完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。
　　　　在宪法尚未对涉及审计的内容进行修订的情况下，增强审计独立性的一个重要方面，只能是在现有的双重管理_下强化上级审计机关对下级审计机关的领导，调整对市县审计机关领导班子配备的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略690字，正式会员可完整阅读）……　
进一步加强问题线索移送等工作协作配合的意见、关于加强审计经费保障和使用管理工作的意见。
　　　　（一）正面评价：体现改革目标导向和管少管好，浙江的改革方案总体比较接地气。
　　　　比如，在改革前基层审计机关普遍担心的问题，在改革方案中并没有出现。比如：改革后主要领导将异地交流、同步项目和交叉项目将明显增加、工资待遇由省级统发后待遇将下降等等。在改革中，浙江特别吸取了工商、质监部门垂直管理后的弊病，试点没有走其他系统垂直管理改革的路子。浙江定位是在双重管理_框架下，加强上级党委和审计机关对下一级审计机关的领导和管理，没有大包大揽，体现管少管好。
　　　　浙江采取下管一级的分层次管理办法。市审计局正职由省委管理，市审计局其他班子成员和县(市、区)审计局正职，由省委委托所在市党委管理，具体由市委组织部商省审计厅党组酝酿提名、共同考察，征得省厅党组同意后，由市委组织部按程序讨论决定。对于县(市、区)审计局领导干部的日常管理监督工作，由各市审计局党组配合同级市委组织部负责。
　　　　关于机构编制。明确全省各级审计机关机构编制由省编办实行专项统一管理，其中市、县（市、区）审计机关其机构编制由省编办备案监管，日常管理（包括机构编制调整、实名制管理、编制使用管理、机构编制监督检查和统计等）由市、县（市、区）机构编制部门承担。
　　　　关于经费和资产管理。实行统一领导、分级管理，明确各级财政部门要按照全省统一要求，结合当地实际，充分保障同级审计机关及其所属财政供养单位的工作需要，人员经费、公用经费根据属地标准执行，项目经费及有关审计业务经费根据工作需要和财力可能相结合的原则以及审计工作特点予以保障，确保不低于现有水平。
　　　　（二）改革试点中存在的问题
　　　　1.从改革目标导向看，主要存在两个问题：
　　　　一是有利于依法独立行使审计监督权的审计管理_还没有真正形成，只是增强了上级审计机关对下级审计机关的领导。与监察委的改革相比，改革力度上不够。
　　　　二是配套改革制度中，体现具有审计职业特点的审计人员管理制度没有建立。
　　　　2.从问题导向看，主要存在两个问题：
　　　　一是在缓解各地普遍反映的事多人少的突出矛盾方面，缺少有效办法措施，基层审计机关要推进审计全覆盖难度很大。与前几年纪委系统大幅度增编相比，本次试点编制部门没有给予有力支持。
　　　　二是基层关心的实际问题还没有涉及。比如投资审计中心事业人员参公的问题，部分地区审计机关待遇相对偏低的问题等等。
　　　　
　　　　三、怎么推进试点改革？
　　　　改革没有旁观者，审计不是局外人。顶层设计是关键。目前，经济发展进入新常态，审计转型发展也处在十字路口，需要我们冷静思考，用第三只眼睛去看审计未来的战略目标，5年以后、10年以后、20年以后……
　　　　（一）首先要确立好长远目标，跳出审计看审计。
　　　　影响审计依法独立行使审计监督权的原因，不在审计内部，而在审计外部。审计监督是一项得罪人的工作，要发挥好审计监督作用、维护审计独立性，需要从法律层面对审计机关赋予必要的权威，要充分授权审计相应职权。
　　　　改革需要外部力量，需要有权威的重量级领导牵头抓。我认为，目前审计参照监察委改革方式时机尚不成熟，因为全国各地基础不一样，但这是一个方向，我们可以分步走，留出改革的空间。
　　　　审计改革需要整体谋划、分类设计、分步实施。改革方向已经明确，当务之急是要朝着既定目标努力探索。三条建议：
　　　　一是要鼓励试点省对省以下审计管理_、审计监督机制进行大胆试，鼓励 ……（未完，全文共5521字，当前仅显示1939字，请阅读下面提示信息。收藏《基层审计机关如何正确看待省以下地方审计机关人财物管理改革》）