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对当前基层审计机关职业能力不足的原因分析及对策建议

发表时间:2019/7/29 20:00:32
目录/提纲:……
一、原因分析
一是审计对象的性质决定和限制了基层审计人员的视野
二是现有审计培训与基层审计人员的实际业务需要脱节
三是审计任务与现有审计人员配备不相适应
四是基层审计干部队伍知识结构不合理、复合型人才短缺
五是现实待遇挫伤了基层审计人员的积极性
二、对策建议
一是增强基层审计工作的独立性
二是营造干部提升和发展的空间
三是注重培训实效提高单兵素质
四是组建专家团队实现审计队伍多专业整合
二是对违纪违规问题深查、深纠不够和责任追究不够到位而带来的风险
五是加强作风建设树立良好审计形象
……
对当前基层审计机关职业能力不足的原因分析及对策建议

**年12月8日,__办公厅、_办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》,《意见》指出要根据审计职业特点,建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,确保审计队伍的专业化水平。不难看出,《意见》的主要任务之一就是全面推进审计制度改革,切实加强基层审计工作职业化建设。目前来看,经过数年的改革推进,基层审计工作取得了一些成效,基层审计工作的规范化水平明显提升,审计监督作用发挥得到进一步显现。但根据调查情况来看,实事求是的说,当前基层审计机关职业能力不足的问题依然十分突出,亟待加以重视解决。
一、原因分析
造成当前基层审计机关职业能力不足的原因是多方面的,但从导致问题的主要原因来看,重点可以从人和事两个维度进行分析,主要有以下几方面:
一是审计对象的性质决定和限制了基层审计人员的视野。目前县级审计机关和审计人员参与的审计项目大多属当地行政事业单位的领导干部离任经济责任审计,县级财政收支及部门预算执行审计,部分财政资金的审计调查。县级审计机关的审计范围使得审计人员的业务长期囿于行政事业性
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管理。但目前的基层审计干部管理中,由于行政人数有限,已取得的专业技术资格无法兑现,大多数一线审计干部长期面对的是强度高、责任大、风险高、报酬低的枯燥、繁重的查账工作,个人合理诉求得不到关注。基层干部经济待遇普遍偏低,生活压力大,长此以往,在审计干部_中产生了职业倦怠。
随着“中国经济新常态”的提出,国家审计在使命、定位、环境和要求等方面均发生了深刻的变化,同时也强化了进一步推进国家审计职业化建设的需要。审计职业化是审计机关及其人员工作状态的标准化、规范化和制度化,其_是解决审计人员能力、素质的提升问题,以及与构建能力、形象、待遇三者相匹配的职业保障机制。通过审计职业化造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业审计队伍,提高审计人员素质,实现对审计队伍的科学管理,保障审计机关依法履行职责,独立行使审计监督权。
二、对策建议
一是增强基层审计工作的独立性。审计的灵魂在于独立性,虽然在《审计法》和《国家审计准则》等规范性文档中均明确了国家审计的独立性原则,但在现有管理_下,基层审计机关的独立性往往无法得到有效保证。很多时候审计机关在人事和财政上均受制于同级政府,大量非计划审计项目来自于地方政府的安排,基层审计机关作为政府组成部门,对本级的预算执行问题进行审查,处理就难免受到限制,隶属关系决定了审计机关审计工作不独立,增加了审计风险,影响了审计质量。改革现有的审计管理_,增强基层机关的独立性,才能充分发挥基层审计机关和审计人员的监督作用。
二是营造干部提升和发展的空间。“五十九岁现象”表明,相当一部分人在政治上看不到新的希望时,容易出现以权谋私的现象,其实违法犯罪只是该现象在有权_中的极端表现。该现象更普遍的启示在于,相当一部分人甚至大多数人在看不到职业发展新希望时,轻则干劲不足,重则消极怠工。基层审计机关,在原有的管理_下,由于领导职数较少,人员流动不畅,大多数人在行政序列晋升无望,取得专业技术资格事业编制人员及部分行政编制人员又无法兑现专业技术职务工资,提薪途径仅限于例行的工龄工资的增长与_全省性的普调,且经常低于平均水平,实际待遇与所从事的审计工作的责任、强度、风险长期不相称,会造成基层审计人员的职业倦怠。只有从制度上建立起有效的职级职称晋升制度,综合运用政治激励、精神激励、物质激励等激励机制,让管理人才与业务人才各得其所,让每一位审计工作人员在其审计职业生涯中,能看到职业发展希望和待遇提升的期望,才能有效调动审计人员工作、学习的积极性,激励审计人员不改初心,永葆职业激情。
三是注重培训实效提高单兵素质。针对以前培训重理论、轻实践,重讲授、轻练习,重过程、轻结果,成本高、收效低的问题,实施基层审计人员组织培训时,应当坚持学用一致、按需施教与讲求实效原则,进一步丰富培训方式方法,切实以增强培训的实效性。要更加注重常态化培训,融培训于项目之中。在实施审计项目时,可安排有经验人员牵头,给年轻人员分配调查任务,充分做好项目前期调查研究,收集研读相关政策文件,借鉴各地对该类项目进行审计的实践经验,再通过审前培训,使全组人员均对项目的实际情况、该类项目的普遍存在的问题、相关政策情况、常用审计方法、关键的审计切入点等进行充分的交流与培训,做到胸有成竹。要更加注重网络化培训,用好审计数字网。与传统的集中统一,定点定时的现场培训相比,网络培训灵活、自主,它突破了学习内容、时间、地点、学习方式的种种限制,学习方式上可以自学,也可以和专家、同行互动交流、研讨、发帖、聊天、博客讨论,在网络上随时进行。边际成本低,信息量大,可选择性强,学习进度、程度作业自己把握,自己调节,自主选择,能节省时间精力资金资源。用好网络,可以最低成本的实现培训目标,是大面积、短时间提升审计人员审计理论水平与实务操作能力便捷、经济、有效途径。要探索开展师徒式培训,实现以教促学,教学相长。师徒制是一种传统、便捷、有效的培训模式,这种人才成长途径的特点是直接、有效、具体。在现代社会下其实质是通过明确师徒关系,让业务精、能力强、思想硬的老同志带领刚参 ……(未完,全文共4347字,当前仅显示2195字,请阅读下面提示信息。收藏《对当前基层审计机关职业能力不足的原因分析及对策建议》