市建设领域欠薪根源分析及对策

目录/提纲：……
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情况
（二）与往年比较的三个主要特点
二、典型案例分析
（一）案例情况
（二）分类情况
（三）欠薪原因分析
1、建设资金不到位
2、建筑市场秩序不规范
3、工程款拨付周期过长
4、实名制管理不到位
5、劳动用工不规范
6、农民工法律意识淡薄
8、存在“信访不信法”的讨薪观念
9、劳动保障监察执法力量薄弱
10、商品房预售资金监管存在欠薪隐患
（三）欠薪环节分析及存在的问题
三、对策和建议
（一）建立农民工工资支付监控预警平台
（二）严格落实建设资金到位制度
（三）加大对建筑市场秩序整治力度
（四）推行施工总承包单位代发工资制度
（五）严格落实用工实名制管理制度
（六）严格落实工程款与工资分帐管理制度
（七）修订《**市商品房预售资金监管办法（试行）》
（八）加强劳动保障监察执法力量
（九）加大普法宣传力度
（十）压紧压实属地政府及部门工作责任
……
**市建设领域欠薪根源分析及对策

近年来，**市坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于根治欠薪工作的决策部署，深入落实《保障农民工工资支付条例》，建立源头预防、动态监管、联合惩戒、案件查处相结合的保障农民工工资支付工作机制，形成各相关部门上下联动、密切配合的常态化监管工作格局，不断推动保障农民工工资支付工作由基本无拖欠向根治欠薪转变。连续三年实现“一升一降”即行政处罚金额上升和农民工工资欠薪案件数下降；连续三年高质量完成国务院督查考核任务,并取得较好成绩。由于长期以来形成的行业生产组织方式不规范、源头上建设资金不足、治理欠薪制度措施刚性不够、属地政府、部门监管责任和用人单位主体责任没有完全落实到位等原因，岁末年初农民工集中讨薪情况时有发生。通过深入分析建设领域欠薪根源，有的放矢，建立和完善新发展阶段工作长效机制，进一步巩固扩大我市根治欠薪工作成效。
一、2021年欠薪案件分析
（一）基本情况
2021年，监管工程建设项目337个（其中续建项目162个，新建项目175个），使用农民工5.2万人；共检查建设领域用人单位1481户，办结欠薪案件975件，办理各类督办转办件和欠薪线索12237条，为5850名农民工追发工资待遇6862.16万元；行政处罚30家，收缴罚款
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略866字，正式会员可完整阅读）……　
0万工程款纠纷通过司法渠道解决；
3、**市棚户区改造**安置区四期一标段项目因建设单位拖欠工程款，导致拖欠36名农民工工资28万元；
4、**市丝路经济园领航大厦项目因建设单位资金不到位、拨付工程款周期较长，导致拖欠136名农民工工资328万元；
5、**市特色小镇城镇化建设一期6#地块一标段工程项目因建设单位严重拖欠工程款，导致拖欠240名农民工工资1215万元；
6、**市回乡特色小镇城镇化建设一期6#地块一标段工程项目因施工总承包单位未落实实名制管理制度，导致拖欠37名农民工工资230万元；
7、**市材料产业研究院项目因施工总承包单位未对分包单位工作量实施有效监督管理，工程款结算产生争议，导致拖欠97名农民工工资364万元；
8、**市恒大***项目因施工单位未实施分账管理制度并按照约定拨付人工费，导致拖欠172名农民工工资520万元；
9、**市***二区项目因施工总承包单位违法转包分包、管理不善，导致拖欠212名农民工工资442万元；
10、**市***项目15名农民工在未有拖欠工资证据的情况下投诉欠薪，因证据不足查无实处而被告知申请劳动仲裁解决；
11、**市***项目因建设单位与施工总承包单位对工程价格存在争议，导致拖欠33名农民工工资137万元；
12、**市***项目因合同付款及工程量核算存在争议，导致拖欠120名农民工工资157万元。
（二）分类情况
从欠薪案件的建设主体来看，政府类7件，社会类5件；从分布区域来看，**区3件，**区4件，**区5件；从监管主体来看，市本级1件，**区3件，**区3件，**5件。
（三）欠薪原因分析
我们坚持问题导向，突出重点，兼顾一般的原则，对上述12起典型案例进行深入分析，剖析产生欠薪问题的根源，梳理出以下9个方面的主要问题：
1、建设资金不到位。部分政府和社会投资项目在不满足施工所需资金前提下，硬性要求总承包单位垫资施工，这样层层传导，最终导致拖欠农民工工资；另有一些社会投资项目，资金来源主要通过向银行借贷、预售等方式筹措资金，后因房地产市场变化等原因，造成资金链条断裂，导致拖欠工程进度款，施工单位、分包单位和劳务公司（包工头）则以工程款拖欠为由拖欠农民工工资。源头性欠薪是拖欠农民工工资主要原因之一。其中1、3、5案例属于该种类型。
2、建筑市场秩序不规范。建筑市场仍存在违法发包、层层转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。劳务公司（包工头）用工是目前建设领域普遍的用工模式，由于总承包单位、分包单位没有施工队伍，通过分包劳务企业（包工头）施工作业，导致工程款及人工费支付链条过长，每一个环节出现问题都会引发欠薪。其中9案例属于该种类型。
3、工程款拨付周期过长。政府、国企等投资工程项目，申报支付工程进度款，要经过多个部门审核，需要2-3个月左右的时间。因审核支付流程繁琐、周期长，大大延长工程进度款的拨付时间，导致农民工工资拨付不及时或拖欠工资。尽管《条例》规定对农民工工资款项实施分账管理，做到月结月清，但因缺乏切实有效的操作办法导致农民工工资月结月清的规定难以落实。其中4案例属于该种类型。
4、实名制管理不到位。农民工流动性大，经常在不同项目、不同公司、不同地区之间务工，部分建设项目采用粗放式用工管理，存在用人底数不清、进出场管理无序、用工关系不明等问题，导致工资结算时产生争议，有时双方差额达到百万元以上。时常会出现已经发放工资但农民工仍在讨薪的情况，或者工地项目有钱但发不下去的情况。其中6案例属于该种类型。
5、劳动用工不规范。由于主客观多方面原因，部分用工单位与农民工不签订劳动合同或签订不规范的劳动合同（只有个人信息和签字，没有合同要件内容），签订劳动合同流于形式，为后期工资结算埋下隐患。没有书面合同明确双方的权利义务，一方面施工单位对施工质量不满意时就可以肆意妄为的克扣工资，或拖着不及时支付；另一方面农民工认为自己的工作付出过多时，就会向用工单位要求更多的报酬，个别包工头纠集人员采取极端手段进行索要。其中7、8案例属于该种类型。
6、农民工法律意识淡薄。大多数农民工学历比较低，法律意识比较淡薄，缺乏欠薪证据保存意识。务工时以口头约定为主，不签订书面劳动合同或书面约定。当发生欠薪情况时，由于缺乏相应的书面证据材料，导致_困难。尤其是在包工头拒不认可的情况下，劳动保障监察机构要耗费很多时间和精力去调查核实；有些欠薪案件案情复杂，需要更多的时间调查，但 农民工并不认可，认为等待时间过长，容易采取上 ……（未完，全文共6926字，当前仅显示2432字，请阅读下面提示信息。收藏《市建设领域欠薪根源分析及对策》）