试论交通协管员“贴单”的合法性

目录/提纲：……
一、辅警执法的现实需要
二、辅警执法权的法理基础
二是具备一定的执法能力三是受国家机关的指派或者依照职权从事执法活动
（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为
（二）维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员
（三）进行交通安全宣传
（四）及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况
（五）接受群众求助
三、新规明确“贴单”行为属于：采集交通违法信息
（一）协助开展公安交通指挥中心和互联网平台界限与服务
（三）协助开展车辆和驾驶人档案管理、交通违法和交通事故案卷文书管理
（五）协助开展信息采集与录入
（七）协助保管和维护警用装备、后勤保障与服务
（八）其他可由文职辅警协助开展的工作
（一）协助维护道路交通秩序，劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息
（三）指导事故当事人快速处理财产损失交通事故
（四）协助监控、看管酒驾、毒驾等违法犯罪嫌疑人和交通肇事人员
（五）报告道路交通、治安情况和其他重要情况
（六）协助实施交通管制和路检路查
（七）协助开展交通安全宣传教育
（八）接受群众求助
（九）其他可有勤务辅警开展的工作
（一）单独执法或者以个人名义执法
（二）采取强制措施
（三）案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定
（四）扣留车辆、证件，收缴物品或者罚款
（五）保管武器
（六）法律法规规章规定必须有公安机关人民警察从事的工……
试论交通协管员“贴单”的合法性

2006年发生了轰动全国司法界《汽车驾驶员》杂志社副主编钟渭平诉北京西城交警支队协管员“贴单”违法案件。经法院审理判决原告钟渭平败诉，支持了西城交警支队的做法。该案判决出来后不仅引起了司法界关于交通协管员有没有单独执法权，协管员“贴单”是不是执法行为的大讨论；也引起了广大驾驶员的大面积的质疑。十一年过去了，作为全国诉交通协管员贴单第一案依然具有深远影响和讨论学习价值。
我们可以简单把整个案件理以下：原告钟渭平在国家工商总局办事停车的时候前车轮轧出了停车位，占据了一部分人行道位置，巡逻的交通协管员发现后粘贴了“违法停车告知单”载明三天内到指定地方接受处罚。钟渭平到达交警大队周民警于海让当事人查看了现场执法记录仪并承认是协管员粘贴的“违法停车告知单”，而后以民警于海的名义作出了罚款200元口3分的行政处罚书。钟渭平认为协管员无权执法，粘贴的“违法告知单”存在程序瑕疵遂把西城交警支队告上被告席。
法院经审
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略673字，正式会员可完整阅读）……　
重要。打铁还需自身硬，只有自己身正才不怕影子斜。很多基础的民警、甚至领导其实也不是很清楚相关的规定，面对违法行为人的发难也是有口难应，经常说不出个一二。
笔者就从现有的法律体系出发，在现行的法律基础上浅论交通辅警又称交通协管员粘贴《违法停车告知单》的合法性、法律地位、法律效力。
一、辅警执法的现实需要。
辅警制度起源于英国，完善于美国。英美辅警分两种：特别警察和社区辅警。特别警察是由各个行业的志愿者组成的兼职警察，享有正式警察的部分执法权但是为义务劳动；社区辅警是有偿劳动，主要职责是日常巡逻、处理轻微违法行为。香港的辅警采取兼职的形式，其招聘程序和正规警察一样，实行计时工资制，佩戴枪支，拥有执法权。我国的民警比例只占人口总数的万分之十一，远不及发达国家万分之三十的标准，现有的警li难以满足正常的管理工做需要，辅警成为警察部队里必不可少的部分。特别是交警队伍，成立时间短，基层警li编制有限，在赣州常常一个县几十万、上百万人口，一个交警大队正式编制五六十个常态，除去大队领导、必要的机关窗口，真正能再基层执法的正式民警20来个，如果没有辅警队伍的支持，日常的交通秩序管理、执法、事故处理根本没有警li来完成。可以说大部分的日常巡逻、疏导交通、站岗执勤、粘贴《违法停车告知单》，移动摄像都是由协管员队伍在完成。我们不能回避这个现实，我们也不能抹灭协管员队伍对交通管理工作作出的巨大贡献和牺牲。
二、辅警执法权的法理基础。
在行政法的基础上看，执法权是指国家行政机关享有的、法律授权或者委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，实现法律的权力。执法权源于行_。是否具有执法的权力必须满足几个条件，一是成为国家机关的工作人员二是具备一定的执法能力三是受国家机关的指派或者依照职权从事执法活动。协管员按照交警大队的安排具体是民警的监督指派施行的行为是符合执法要求的部分含义。
　《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。道路交通安全协管员协助交通警察维护道路交通秩序，劝阻、制止道路交通安全违法行为，但不得实施行政处罚等行政行为。
公安部2008年印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》中第五条规定交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：
　 （一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；
（二）维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；
（三）进行交通安全宣传；
　　（四）及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；
　　（五）接受群众求助。
　 （六）交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。
上述的规定明确了交通协管员在交通警察的指导下承担维护道路交通秩序，劝阻违法行为。从字面的意思可以理解为交通协管员没有单独的执法权，可以在交通警察的指导下维护道路交通秩序，劝阻交通违法行为。机动车乱停乱放当然是扰乱交通秩序的违法行为，公安交通辅助人员有权在交通警察的指导下纠正、劝阻该行为。赣州市公安局交警支队开发区大队现在使用的是《违法停车告知单》，该告知单主要是采集违法机动车的信息，告知驾驶人在规定的时间到规定的地点接受处理。注意是接受处理，处理有两种法律结果：积极的结果就是不违法当然就是不处罚，消极的处理结果就是该行为违法了必须接受处罚。所以违法告知单并不是处罚单，道交法规定的违法处罚包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车 ……（未完，全文共5382字，当前仅显示1890字，请阅读下面提示信息。收藏《试论交通协管员“贴单”的合法性》）