区加强事中事后监管推进“双随机”抽查机制探析

目录/提纲：……
一、加强事中事后监管需把握的几个问题
二、**区创新事中事后监管方式，积极推行“双随机、一公开”
（一）明确工作职责，建立目标责任机制
（二）坚持协同配合，健全完善推进机制
（三）推广典型经验，建立信息报送机制
三、市场流通与安全生产领域的主要做法
（一）在市场流通监管领域
（二）安全生产领域
四、存在问题
五、几点建议
……
**区加强事中事后监管 推进“双随机”抽查机制探析

背景介绍：按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发）〔2015〕29号》部署，大力推广随机抽查，规范监行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反应强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。主要从制定随机抽查事项清单、建立市场主体和执法人员名录库、制定实施细则推进“一单两库一细则”双随机抽查机制，合理确定“双随机”抽查的比例和频次，加强抽查结果运用等方面给予了调查研究和实际操作。但在实际工作中，发现存在不少问题，本课题应运而生。
面临的现状及问题：破解本课题重在深入探索创新，目前省内外在试点单位有一定经验，但在选取试点单位范围和实现路径上，还需要进一步形成“大数据”“大网格”，重在形成企业、事业单位和社会组织融合的大平台、大数据和分行业分系统的分平台分数据，完善统一的市场监管信息平台的建立和数据共享，社会信用体系与构建随机抽查协调一致。

正 文

加强事中事后监管是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略767字，正式会员可完整阅读）……　
任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。第二，整合监管执法力量，对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法，切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。加快推进综合行政执法改革，建立监管执法协作配合机制，对涉及多领域、跨区域的案件，要积极配合、密切协作，统筹力量、形成合力，构建起上下联动、协同办案的新机制。
三是下沉监管重心。不断完善一线部门的监管模式，实现事中事后监管制度全覆盖。各职能部门要围绕取消、下放、转移、保留的行政审批事项，逐条逐项制定监管措施，明确监管对象、内容、方式、程序、工作要求、监管计划等内容，强化日常监管、监督抽查、风险监测防范、责任追溯、专项整治、信用管理、黑名单制度等措施，确保内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，实现事中事后监管制度全覆盖。
四是完善监督机制。第一，强化生产经营者的主体责任。严格执行《企业信息公示暂行条例》，督促规范经营行为并承担社会责任，督促生产经营主体建立健全安全生产责任制。第二，发挥信用体系的惩戒作用。加快推进公共信用信息系统建设。建立以公民身份证号码或以社会信用代码为基础的公民统一社会信用代码制度，建立健全经营异常名录制度和违法经营者黑名单制度，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。第三，发挥行业协会商会的自律作用。健全行业组织管理制度，完善行业组织法人治理结构，建立评级机制和执业检查制度。第四，健全公众参与监督的激励机制。完善有奖举报制度，建立公众举报受理网上平台，按照“一个号码管服务”的要求，鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等各种方式，反映市场主体的违法违规经营问题，引导全社会参与监督，形成监管合力。
二、**区创新事中事后监管方式，积极推行“双随机、一公开”
制度是根本、是方向，有了制度才能有所指引、有所遵循，才能更好的维护好贯彻好落实好各项改革任务。
（一）明确工作职责，建立目标责任机制。按照国办发〔2015〕**号文件要求，积极推进监管方式，2016年2月份**区印发了《关于关于报送推广随机抽查工作实施方案的通知》（***函〔2016〕1号），制定了《**区关于全面推行“双随机一公开”工作实施方案》，把推广随机抽查作为简政放权放管结合优化服务的重要举措，进一步明确了工作要求、任务目标、牵头领导和责任单位，在全区范围内建立推广双随机抽查制度，即建好随机抽查事项清单、市场主体（检查对象）名录库和执法检查人员名录库。
（二）坚持协同配合，健全完善推进机制。采取周调度月汇总季考核的形式，加强对双随机一公开抽查工作的推进，指导各职能部门出台实施细则和实际工作，全区**个部门单位制定了实施细则，列入双随机抽查事项***项，建立市场主体或检查对象名录库和执法检查人员名录库，市场主体（检查对象）数据***个、执法人员数据***个，梳理统计了***个法律法规依据，截止目前全区有关职能部门根据不同抽查频次，累计开展抽查次数共计***次。
（三）推广典型经验，建立信息报送机制。加强日常信息报送，原则上每月至少报送2条重要动态信息、1条专题综合类信息，重点监管领域的信息及时随时报送。比如《***区突出三大领域强化日常监管，着力构建事中事后监管新体系》被***简报编发，突出了市场监管、安全生产、环境保护三项重点，进一步健全机制、厘清边界，明确责任、狠抓落实，事中事后监管工作取得较好成效。
三、市场流通与安全生产领域的主要做法
创新监管，从监管举措上开创局面。监管是手段、是抓手，强化事中事后监管，向商事制度改革要成效，向重点改革领域要成效。
（一）在市场流通监管领域
1.建立完善“双随机”抽查机制，规范日常监督检查工作。2016年7月12日省工商局下发了《全省工商系统2015年度企业年报和投资担保类企业公示信息抽查工作实施方案》，使用工商总局统一开发的离线式企业抽取（摇号）系统，对登记的被抽查企业实施检查人 ……（未完，全文共6135字，当前仅显示2154字，请阅读下面提示信息。收藏《区加强事中事后监管推进“双随机”抽查机制探析》）