在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、2018年农业农村工作怎么看
（一）成绩要肯定
（二）经验要提炼
（三）问题要剖析
二、2018年工作怎么干
（一）坚决打赢脱贫攻坚战
（二）大力推进城乡一体化建设
（三）倾力打造农业现代化的“界首样本”
（四）着力破解农业农村发展制度制约
……
在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话

同志们：
今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市2018年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一步明确2018年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2018年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：
一是总结成绩，提炼经验。去年2月11日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。
二是分析问题，提振精神。在去年11月12日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实处。
三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1041字，正式会员可完整阅读）……　
制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。
（二）经验要提炼
回顾2018年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。
1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村的积极性。
2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变成群众喜闻乐见的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式，让群众相互监督，扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，营造学先进、超先进的浓厚氛围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的出发点。比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开9次座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手代表意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、z-教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作，累计达19万人，如果按平均一人带两人计算，至少带动38万群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续加入。
3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综合利用工作与“三严三实”教育实践活动、基层组织建设、农村环境综合治理、土地流转、计划生育等工作紧密结合，同步推进，真正做到顾此不失彼，避免了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界首之所以比其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是我们能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众的文明意识，实现了“三个转变”，即由政府主导到群众自觉的转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。
（三）问题要剖析
1.理念不清晰。突出表现为重点不明确、目标不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是非常艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，反复讨论，反复修改，根本原因还是工作思路理清，政策没吃透。我们经常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明确思路、体现思路的过程，不是要求你文字水平有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有研究到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不出好的方案，用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着 “到底让我们干什么？要我们怎么干？”的疑惑。
2.机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推进过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里面有多种原因，比如，涉农项目资金整合问题，各种资金分配到部门，在部门预算中体现，实际上部门还是各自为政，所以今年我们改变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整合了2.2亿元的涉农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高资金使用效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲是1亿元，可怎么算也不止1亿元，各乡镇花的钱就超过1亿元了。二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发现问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比如，上次会上，会东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户5万元免抵押贷款，讲了非常明确的操作方式，最近省扶贫办也召开会议了，明确了贷款的“123456”操作思路，基本上和我们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家都说是好事，但到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。选择一个地方，比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到现在也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹28万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱， ……（未完，全文共16258字，当前仅显示2924字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话》）