在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话

目录/提纲：……
一、怎么认识目前的现状
（一）发展思路更加清晰
（二）工作机制逐步完善
（三）工作作风有所好转
二、怎么解决城乡建设管理方面存在的突出问题
（六）以改进作风为保障，着力解决决心不够、恒心不足、责任心不强的问题
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在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话

同志们：
今天召开这次会议的主要目的，是贯彻落实阜阳市县城规划建设管理现场会会议精神，对市委全委会报告、政府工作报告，以及4月11日召开的全市城乡规划建设管理工作会议，安排的工作任务落实情况进行盘点，摸清任务到底完成了多少，还有哪些差距，存在哪些突出问题，进一步明确任务，细化措施，理顺机制，营造浓厚的建设氛围。同时，进一步理清我们要建一个什么样的界首？六项行动如何统筹？四城同创的目标能否实现？会前，已经把开展六项行动和推进四城同创的方案，以及一系列的文件发到了大家手中，这些文件、方案都是由分管领导带领相关部门，按照省委、省政府“三治三增三提升”的要求，结合“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”的战略目标任务分解，立足我市实际，前后经过大半年的时间，反复讨论和征求意见后形成的，目的是希望以开展六项行动和推进四城同创为抓手，不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象。刚才，学民书记宣读了表彰决定，大会对先进单位和先进个人代表进行了颁奖，市文明办、林业局、住建委、交管大队和颍南街道的负责同志作了表态发言。等会，会东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲两个方面的意见。
一、怎么认识目前的现状
在4月11日的大会上，我们讲了要建立一个什么样的界首，今天讲目前的现状怎么样。近年来，尤其是最近两年，我们的城乡规划建设管理工作稳步开展，整体水平不断提升，主要表现为以下三个特点：
（一）发展思路更加清晰。进一步明确了三个原则：一是按照精品城市、特色集镇、美好乡村“三位一体”的要求，全面推进城乡
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查，依法严厉打击，起到明显的震慑效果。当然，还有开通公交车和城市自行车等。
总体来说，我市城乡规划建设管理工作取得了一定的成效，这是开展六项行动，推进四城同创的良好基础，也是我们正在挖掘的重振界首雄风的重要内涵。应该说，界首的城市规划建设管理工作是有良好基础的。
一是历史有基础。上世纪40年代，界首被称为“小上海”，当时的繁荣，主要指的是三产的繁荣。80、90年代，南有宁国、北有界首，光武的小百货市场与义乌齐名，主要表现的是工业的繁荣。当然，这两个时期的城市建设，也是走在了全省的前列，这充分说明界首的城市建设辉煌过，也表明界首人有能力把自己的城市建好。
二是经济有好转。以前，仅有的一点财力要考虑怎么发工资、怎么吃饱饭，现在的财力状况有明显的好转。去年，全市财政收入达18.4亿元，其中，可用财力突破10个亿。今年1—7月份，实现财政收入12.9亿元，增长22.9%；规上工业增加值60.8亿元，增长17.1%，应该说总量和增幅都排在全省三类县前列。这充分说明我们现在有财力加快城乡建设，统筹推进“四化”同步。
三是群众有期盼。大家都能感觉到城乡环境整治工作开展以来，群众的总体评价是非常好的。应该说，目前仅有的几个广场、公园每天晚上都人满为患，市政府广场、体育场，包括刚建成的火车站，都是这样的。前段时间上线阜阳政风行风对话县市区长特别栏目，其中群众反映城市建设方面的问题还是比较多的，平时接到群众的来信对城市建设也出谋划策，有些意见、建议非常中肯。群众能这样信任我们，提出了这么多好的意见、建议，这说明城市发展的现状目前不能满足群众日益增长物质文化的需要，群众是有需求的，这也是我们开展六项行动、推进四城同创坚实的群众基础。
二、怎么解决城乡建设管理方面存在的突出问题
每次在这样的大会上，我都强调要坚持问题导向，这是我们基本的工作方法，也是行之有效的工作方法，只有找准了问题，才能找对措施。我们不容回避的就是城市规划建设管理工作依然落后，在全省城市规划建设管理考评中，我们在阜阳市倒数第二，在皖北片区17个县，倒数第六，在近期阜阳市开展的城市建设管理考评中倒数第三，总体上处于落后状态，工作中还存在着薄弱环节。今天给大家印发的一整套工作细则，包括实施方案，任务非常重，如何落实这些文件精神，如何实现创建目标，需要我们系统思考，要把六项行动、四城同创当成一项整体工作推进。根据省、市检查组对我们提出的不足和建议，结合实际，我想要着力解决以下几个方面的问题。
（一）以规划为龙头，着力解决规划理念落后、水平不高、体系不全、管理不严的问题
存在的主要问题：
1.理念落后问题。城区方面，没有特色，导致城市建设至今没有形成自己的特色，甚至连一条示范街、完整的道路都没有。乡镇方面，没有规划的概念，想在哪建在哪建，想怎么建就怎么建。上半年，我们安排了农村违法防控工作，通过调研，发现有些乡镇仍然在审批沿路建房，没有按照市委、市政府的工作要求去谋划和落实。前段时间，我集中听取了乡镇修编工作的汇报，整体上并不容乐观。
2.修编水平不高。一是修编单位层次不高。有的规划修编找的是一些小的规划修编单位，充其量就是一般水平，应付一下。二是规划修编主创人员水平不高。有的尽管牌子比较大，实际上到界首来做规划的主创人员不是高水平人员，不是精兵强将。三是主管部门业务不精。我多次在会议上讲，规划修编不是由规划修编单位说的算，我们自己心里要有数，要拿主导意见，编制单位只是帮助解决规划修编业务上的问题，在技术层面提供帮忙，从理念上进行提升，但规划的方向、原则和重点，相关业务部门要拿主导意见。
3.规划体系不全。市域规划方面，目前，城市总规修编还没有正式获省政府批复，专项规划还没全面完成，城市控规还有很多没正式定稿，有时在推进招商引资和城市建设规划工作时，还是凭经验办事。比如项目来了，到底在这块地上是做商业、住宅、还是商住、市场，心里并不清楚。大家遇到的普遍问题就是项目建好了，管网在哪；房地产开发完了，服务用房在哪；学校布置在什么地方、尤其是公厕、垃圾中转站在哪，没有统一规划，规划体系不全。最近，很多单位在对上争取项目时遇到的一个很大的问题就是没有规划，使我们非常被动。在上次大会上，会东书记讲上级项目来了以后，只有一到两个星期的时间，如果连项目规划都没有，很难在两个星期内做好一个项目。
4.管理不严。我们以前习惯于填空补齐，比如有一块空地，大家挤破脑袋也要把它盖上房子，也不管盖的房子怎么样，有的项目规划方案要多次提交规委会，今天改这，明天改那，没有长性。有的同志为了调整项目，甚至为明令禁止的规划行为打招呼，强调客观，所以说我们规划管理不严格，导致相关主管部门的工作非常被动，压力非常大。
下一步措施：
1.提升理念。有些干部在规划、战略、项目、预算、融资等问题上的认识是不清楚的，一讲到这些问题，很多同志非常迷茫，因此，界首的城乡建设规划工作要提升规划理念。在编制规划时要突出三点：一是慢生活。界首是一个中、小县城，建设目标不能是北上广深这些大城市，群众的生活是慢节奏，晚上喜欢散散步、跳跳舞，不是像在北京，下班赶两个小时才到家。我们的规划要把群众慢节奏的生活理念考虑进去，大量的街头游园、人行道、体育场馆等，一定要有。二是做好水的文章。一个城市缺少水，就缺少灵性。可惜的是，以前城区的回民沟、护城河都填掉了，现在不仅是没有水景的问题，而且成了不确定的安全隐患，因为当年没有完全按照地下管网的要求，填平这些沟。下一步，要把沙颍河的文章做好，最近围绕沙颍河的用水问题向淮委和省水利厅汇报，谋划了一系列低洼地治理、水环境治理的项目，对接农发行、农行等商业银行，目的就是把水生态做好，把水做活，这是我们城市规划重点。三是绿的文章。目前，我们整个城市严重缺少绿化，只是栽了几棵树，没有园林，标准非常低，最近阜阳市在颍上召开现场会，看了以后非常汗颜，同样是皖北的县 ……（未完，全文共13261字，当前仅显示3155字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话》）