开展知识产权“三合一”改革实践及对全市保护运用知识产权的工作建议

目录/提纲：……
一、郫都区知识产权“三合一”改革实践
（一）行政管理集成化
（二）综合服务便捷化
（三）执法_联动化
（四）成果转移产业化
二、改革后存在的问题和困难
（一）成果“获权难”
（二）产权“质押难”
（三）产权“转化难”
（四）权益“保护难”
一是主体资格缺失
二是诉讼能力较弱
三是维护成本太高
三、对成都保护运用知识产权激发“双创”活力的思考与工作建议
（一）建议全市统筹推进知识产权管理_改革
一是知识产权工作职能和效能的关系
二是知识产权行政管理机构与其他政府部门的关系
（二）建议全市统筹推进知识产权执法_改革
（三）建议在菁蓉镇设立知识产权保护中心分中心
（四）建议建立支持科研院所专利托管制度
（五）建议争取在蓉设立四川知识产权法院
一是四川具有设立的客观现实需要
二是成都具备设立的优越条件
三是在蓉设立具有良好的审判工作基础
……
郫都区开展知识产权“三合一”改革实践及对全市保护运用知识产权的工作建议

按：今年3月，按照国家关于系统推进全面创新改革试验的部署要求，郫都区在省、市大力支持下，率先在全省启动知识产权专利、商标、版权领域的行政管理、行政执法和公共服务“三合一”改革，探索打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，着力解决长期存在的专利、商标、版权领域侵权易发多发现象，以及知识产权管理存在多头管理和多头执法、管理服务水平不高等问题，努力形成在全省乃至全国可复制、可推广的全面创新改革经验。近日，郫都区组织走访了本地相关企事业单位、高校科研院所、创新创业团队和银行保险部门，通过座谈交流等方式，分析总结了知识产权“三合一”改革情况，并围绕改革实践和思考，对全市保护运用知识产权，激发“双创”活力提出了工作建议。

郫都区开展知识产权“三合一”改革实践及对全市保护运用知识产权的工作建议

一、郫都区知识产权“三合一”改革实践
（一）行政管理集成化。将原由区经科局（科技和知识产权局）、区市场和质量监督管理局、区
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家与企业家中间人，与清华启迪、工信部领军科技、成都技转集团合资成立菁蓉知识产权运营公司，探索产权清洗、精准孵化、溢价退出“梯度转化三步法”。面向中小企业成立工业创新联盟，面向初创企业搭建孵化平台，选派6名博士后入驻企业开展逆向创新。设立“菁蓉劵”“创客贷”金融创新产品，引导银行保险部门探索开展知识产权质押融资业务，着力解决创客痛点，推进知识产权从无形到有价、从有价到增值。
二、改革后存在的问题和困难
（一）成果“获权难”。从“三合一”改革以后申报受理情况看，各类知识产权申报量明显增加，但除版权登记外，专利申请、商标注册的获权率尚未较快增长，获权的部分知识产权仍属于改革前所申报的。影响获权成功率的关键因素，主要是专利申请即便与国家知识产权局开通专线受理申报资料，但流程复杂，依然不能实现快速审查；商标申请注册仍需到国家工商管理总局开通的成都高新区专线窗口办理。一些专业性、复杂性、周期性、风险性问题仍未较好解决。部分申请人面对复杂的申报资料、审查流程望而止步。
（二）产权“质押难”。虽然“菁蓉劵”“创客贷”等金融产品解决了部分中小企业燃眉之急，拥有绝缘连电技术19项专利的本土创客周刚实现股权融资6000万元，但是保险、银行部门对知识产权的质押贷款业务目前还处于试水阶段，顾虑较多，知识产权质押融资业务短期扩面增速面临较大困难。保险部门认为知识产权资产评估难，对知识产权的盈利生存时间、权益维护成本难以作出客观判断；银行部门认为知识产权资产变现难，一旦企业出现经营困难、无力偿还的情况，不能与处理有形资产抵押贷款一样，通过拍卖、租赁、转让等方式及时收回贷款。
（三）产权“转化难”。国家双创示范基地成果展示交易中心已收集产品2600余件，其中高校和初创企业成果分别占8.5%、8%左右，实现知识产权交易30余件，仅占1.2%左右。反映出权益人市场意识不强，即使自己无力转化，也不愿或不会进入市场创造价值。大多数初创企业希望建设具备小试打样、中试放大功能的公共转化试验基地，并集聚更多知识产权专业化服务机构。
（四）权益“保护难”。一是主体资格缺失。“三合一”改革中，专利、版权通过委托转让和法律授权方式获得了行政执法主体资格，但商标权行政执法主体资格缺失，依然与区市场质量监督管理局执法大队联合行使行政执法。二是诉讼能力较弱。区知识产权法庭反映，涉诉企事业单位普遍缺乏知识产权行政管理人员和知识产权教育培训制度，应诉人员普遍缺乏诉讼基本知识。被调查单位普遍认为，处理侵权纠纷宁愿考虑行政手段，不愿考虑司法手段，认为诉讼程序复杂、成本太高、举证困难、审理期长。三是维护成本太高。以电子科大张波教授创业团队为例，200多项国际国内专利维持年费近百万，对其续费能力提出挑战。目前，全区有300余件专利拖欠年费，80余件专利因超期未续费而失效。部分单位反映，即使发现自身知识产权有被侵犯嫌疑，但因_难、成本高而无奈选择“视而不见”。
三、对成都保护运用知识产权激发“双创”活力的思考与工作建议
当前，成都正在建设国家知识产权示范城市，进一步构建区域创新创业中心，及时总结和运用郫都区知识产权“三合一”改革实践经验，对全市保护运用知识产权，激发“双创”活力具有重要意义。
（一）建议全市统筹推进知识产权管理_改革。知识产权综合管理改革，有利于推动政府职能转变，提高管理效能、减少协调成本、集成扶持政策、节约行政资源，并简化管理流程，方便社会公众。从郫都改革实践来看，理顺知识产权管理_改革应处理好“两个关系”：一是知识产权工作职能和效能的关系。不仅要剥离行政管理职能，还要充分整合人力、物力、财力，提高知识产权获权和_效能。二是知识产权行政管理机构与其他政府部门的关系。知识产权工作不是为某一个行业、某一个领域服 ……（未完，全文共4008字，当前仅显示2024字，请阅读下面提示信息。收藏《开展知识产权“三合一”改革实践及对全市保护运用知识产权的工作建议》）