关于“加强堤顶公路的维修和管理，确保安全畅通”重要建议办理情况的审议发言

关于“加强堤顶公路的维修和管理，确保安全畅通”重要建议办理情况的审议发言
——2013年6月27日在市十六届人大常委会第十次会议上
市人大常委会环资城建委主任

主任、各位副主任、各位委员：
市十六届人大二次会议期间，仲纪华等10名代表提出 “加强堤顶公路的维修和管理，确保安全畅通”的议案，经大会审议确定为重要建议交市政府办理。根据市人大常委会年度工作要点安排，5月份，我委会同财经委在常委会分管领导的带领下，对该建议办理情况进行专题调研，召开由市交通运输局、水农局、公安局、公路管理处等7个部门参加的工作汇报会，分片召开各镇（街、区）分管领导和部分人大代表参加的座谈会，实地察看了包括西来桥在内的全部堤顶公路现状，并就如何加强堤顶公路的维修和管理发放调查问卷600份，征求基层部分人大代表、镇村干部和群众意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1、堤顶公路的现状

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，察看情况，提出建议，为重要建议的办理以及下一步堤顶公路更好的维修和管护打下了基础。
二、堤顶公路损毁严重的原因分析
1、堤顶公路建设标准偏低，维修资金严重不足
堤顶公路建设初衷是以堤防为主，兼顾公路，结构层位于肩挑江堤基础之上，20cm灰土、20cm二灰碎石、4cm沥青浇筑加工，路面宽5m，供行人和普通车辆通行，附带生态观光旅游功能，若按等级公路通行车辆，则标准太低，难以长时间维系。因堤顶公路达不到三级公路标准，根据江苏省农村公路管养办法，只能视作农村公路予以管养，省交通厅按每公里4000元核拨养护经费，其余资金要求地方配套，并规定每年按总里程的8%进行大中修。然而因我市财力有限，投入较少，难以满足堤顶公路维修资金需求。
2、企业布局不尽合理，限行措施执行乏力
堤顶公路建成后，沿线各类企业日渐增多，砂石土方等基本建材全靠外运，尤其是商品混凝土和大型机械荷载较大，碾压堤顶的重型车辆猛增，有的路段虽有限行设施，但因监控不力，有的甚至人为破坏，_矛盾十分突出。同时部分项目和水利工程建设需在道路上开挖施工，而往往工程竣工后，路面修复很不及时，多处出现“乱塘坑”和“断头路”，使本来建设标准就不高的堤顶公路不堪重负，破损严重。
3、部门履职存在缺失，执法合力尚未形成
堤顶公路管理范围既是水利设施工程，又是农村公路，部分区域既是港区规划范围，又是生态保护地段，涉及多个部门履职执法。对此，市政府曾明确行文，日常管理工作属市水利农机局，公路的维修养护属市交通运输局，市公路管理处受市交通运输局委托具体负责路政管理，交通秩序管理又属市公安局，由于涉及多个部门，一定程度存在相互扯皮现象，在打击超载、制约超限、新建项目规划建设等问题上缺乏有效的管理协调机制，难点问题不能及时有效解决，单个部门管理感到力不从心，难以形成执法合力。
4、堤防管理力量薄弱，管理经费保障不力
堤顶公路的日常管理工作由水农局下设的环岛江堤管理所负责，每2-3公里配备一名管理员。堤管经费由市财政局、防洪保安基金、市交通局4:4:2的比例分担，因部门之间协调不够，堤管经费不能足额到位，经费缺口较大，堤管所难以正常运转，堤管员工资待遇偏低，工作热情不高，日常巡查管理规定不能很好执行，主要精力放在了清洁路面和清除杂草上，对重载车辆违规上堤，部分限高装置损毁，沿江新建工业企业和农业开发项目以及新建码头设施损毁江堤的不法行为处置不力。
三、几点建议：
此次调研中，部分人大代表、基层干部对堤顶公路的维修管理、安全畅通高度关切，对道路损毁严重的现状深表痛心，对市政府尽快实施维修养护，加强日常管理，重现最美***亮丽“花边”提出了急切的期盼。为此，我们建议：
1、加快道路修复
区别生态旅游岸线和涉企集中（包括港口开发区域）路段的不同功能定位，按照产业规划分别实施不同等级标准的维修改造。对生态旅游岸线，保持现有宽度不变、高度略提，严格采取限行措施。对涉企集中路段，在全面维修的同时，建设项目所需的疏港公路，实行堤顶公路观光与交通运输分离，货运车辆不得上堤，或者按防洪百年一遇的标准，对堤顶公路提标升级，路宽8m，内外坡比达到1:2.5和1:3。建议市政府抓紧方案论证，听取专家意见，加快道路修复。在此同时， ……（未完，全文共3463字，当前仅显示1749字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“加强堤顶公路的维修和管理，确保安全畅通”重要建议办理情况的审议发言》）