法院基本解决执行难工作调研报告

目录/提纲：……
一、**市法院基本情况
二、基本特征
（一）执行案件数量持续上升
（二）有财产可供执行案件到位率低
（三）无财产可供执行案件数量较大
（四）执行强制措施运用失衡
三、原因分析
（一）当事人法律风险意识淡薄
（二）执行员额法官数量较少
（三）打击拒执犯罪等强制措施要求严格
（四）执行宣传不够精准到位
四、对策建议
（一）加强有财产可供执行案件的执行
一是设立有财产可供执行案件程序清单
二是集中力量，提高效率
（二）类案攻坚无财产可供执行案件
一是严格规范终结本次执行程序
二是深入拓宽查人找物的渠道
三是持续开展类案攻坚
（三）适当增加执行办案人员
（四）突出执行强制性和联动性
一是转换工作理念
二是加强拒执犯罪的打击力度
三是加强执行联动
（五）加强执行宣传引导
……
**市基本解决执行难工作调研
**区法院

2016年3月，最高人民法院周强院长提出，用两到三年时间基本解决执行难，**市两级法院按照最高法院、省法院要求，立足工作实际，以“无强制，非执行 不联动，难治赖”的新执行工作理念为指引，通过机制创新，扎实推动全市执行工作再上新台阶。
一、**市法院基本情况
**市位于S省西南，辖7个县区法院。从全省来看，**市的执行工作具有一定影响力[S省曾举办全省中级法院院长大比武执行攻坚竞赛活动，**市中院在全省22个中级法院中获得第一名。]。2017年全市法院共受理各类执行案件18497件，同比上升36.59%，执结17485件，同比上升37.42%。
二、基本特征
（一）执行案件数量持续上升
2017年1-12月全市法院受理各类执行案件同比上升了36.59%，达到了18497件，平均每个法院受案数量2300余件[以7个基层法院，1个市中院计
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略635字，正式会员可完整阅读）……　
，人民法院法官整体数量进一步减少，执行员额法官人数尤为稀缺，在执行案件持续增长的情况下，进一步加大了执行方面案多人少的矛盾，导致执行质效出现滑坡现象。
（三）打击拒执犯罪等强制措施要求严格
突出强制性是执行案件攻坚的主要方法，在无财产可供执行案件中，更应该加大对强制措施的应用，但由于罚款、拘留、追究刑事犯罪等强制措施适用严格，对执行人员在执行程序中固定证据、法律适用的能力提出了要求，加之在实施过程中，不仅仅需要法院自身的力量，还需要诸如公安机关、检察机关的配合支持。因此，在采取更加凸显执行强制性的执行措施上尤为谨慎，数量较少。
（四）执行宣传不够精准到位
宣传引导是加强当事人法律意识和对执行工作认同的主要途径，但受限于宣传工作人员素质、各个法院对宣传工作的认识等诸多因素，全市法院执行宣传工作发展不平衡，这种不平衡除了在宣传数量、质量上表现出来外，在宣传媒介的应用、宣传方向的选择上也有所体现。
四、对策建议
（一）加强有财产可供执行案件的执行
用两到三年时间基本解决执行难，是人民法院对全国人民的庄严承诺，要实现这一承诺，加强有财产可供执行案件的执行，提高执行到位率，缩短执行办案时间是必然出路。一是设立有财产可供执行案件程序清单。正确甄别有财产可供执行案件和无财产可供执行案件，建立有财产可供执行案件台账，通过程序清单明确各项办案节点，标准化、程序化开展执行。二是集中力量，提高效率。明确有财产可供执行案件后，集中人、物优势进行突破，合理使用网络拍卖等执行机制，深耕有财产可供执行案件中的各类财产变现效率和执行到位率，又好又快办好有财产可供执行案件。
（二）类案攻坚无财产可供执行案件
无财产可供执行案件办理的好坏，直接影响到了全市法院执行工作的整体评估。因此，不仅要重视无财产可供执行案件的执行，更要想方设法的将无财产可供执行案件执行完毕。一是严格规范终结本次执行程序。应该认识到，执行不能的客观存在，对于无财产可供执行案件要严格按照最高法院要求，标准化规范化处理，确保每一件终结本次执行案件经的起检查和检验。二是深入拓宽查人找物的渠道。部分无财产可供执行案件应进一步思考被执行人财产的查找和变现，探索如被执行人手机号码等无形资产[**市L区曾梳理被执行人手机靓号进行评估排卖，其中尾号为99999的号码通过拍卖变现13余万元，有效解决了部分小标的案件的执行难。]的拍卖，借助社区治安网格员、乡镇干部等社会力量以及执行保险等创新机制，有效攻破无财产可供执行财产。三是持续开展类案攻坚。对于无财产可供执行的类案，数量大涉及人数较多，_风险较高，要通过总结梳理，有序引导，释法明理做好攻坚，确保合法、规范、高效。
（三）适当增加执行办案人员
执行案件办理的好坏，与案件执行人员自身能力密切相关。法官员额制后法官数量减少现实存在，而随着经济社会交往的频繁，案件数量持续增加也不可避免，在决战决胜基本解决执行难的关键时期，适当增加执行办案人员是最重要的措施之一。一是要增加员额法官人数，通过增加部分员额法官，减轻办案压力，集中时间攻坚大案要案。二是增加辅助人员数量，执行辅助人员要承担在基本解决执行难工作第三方评估中重点检查的卷宗归档、电子材料扫描等众多基础性工作，不可忽视。
（四）突出执行强制性和联动性
执行强制性是强 ……（未完，全文共2804字，当前仅显示1782字，请阅读下面提示信息。收藏《法院基本解决执行难工作调研报告》）