对全市精准脱贫“百日攻坚行动”实施方案的解读

目录/提纲：……
一、牢牢把握方案的精神要义
一是时间节点：“百日攻坚行动”，从现在开始到9月底结束
二是标准的最新变化
二、牢牢把握“百日攻坚行动”十项重点任务
（一）关于脱贫质量“回头看”行动
一是开展贫困人口精准识别
二是规范扶贫档案管理
三是完成贫困人口信息“五上墙”
（二）关于产业扶贫到户行动
（三）关于金融扶贫提速行动
（四）关于危房改造安居行动
（五）关于健康扶贫“零负担”行动
一是确保贫困人口全部参合
二是深入实施健康扶贫工程
三是确保贫困村卫生室全面达到销号标准
（六）关于教育扶贫“控辍保学”行动
一是摸清辍学底数
二是加强职业教育
（七）关于培训扶贫“保就业”行动
（八）关于低保兜底保障行动
（九）关于基础设施建设行动
一是做好水利扶贫
二是做好交通扶贫
三是做好文化扶贫
（十）关于社会扶贫助力行动
三、牢牢把握保障措施
（一）全面压实责任
（二）加强工作督导
（三）严肃考核问责
……
对全市精准脱贫“百日攻坚行动” 实施方案的解读

下面，就学习领会和贯彻落实《实施方案》，我讲三方面内容。
一、牢牢把握方案的精神要义
《实施方案》是“百日攻坚行动”的路线图和时间表，具体包括总体要求、重点任务、保障措施三大部分。
在这里重点强调一下工作目标：“百日攻坚行动”从现在起至2018年9月底结束，努力实现5个100%的目标：贫困人口精准识别率达到100%；贫困户产业覆盖率达到100%；贫困县摘帽合格率达到100%；贫困村销号合格率达到100%；贫困人口脱贫合格率达到100%。我们要围绕这个目标强调两个重点：
一是时间节点：“百日攻坚行动”，从现在开始到9月底结束。这段时间是推进各项工作的黄金期，从启动就要抓紧进入状态，倒排工期，挂图作战，否则就会贻误战机，影响全年工作目标完成。
二是标准的最新变化。在这里突出“两不愁、三保障”标准，是中央的要求。中央已明确，贫困户收入标准是个参考，今后贫困户脱贫重点要看“两不愁、三保障”这个综合标准。
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项目开展情况要全面公开。同时，建立三年滚动脱贫攻坚项目库，将信息按时录入全国扶贫开发信息系统。
通过五个全覆盖扶贫路径，确保在9月底前实现每个贫困户都有1个以上的产业项目。
（三）关于金融扶贫提速行动。虽然我县金融扶贫走在了全市前列，但“金融扶贫政策落实、贷款项目储备、担保抵押、金融机构服务保障”等问题严重影响和制约了扶贫产业的发展，急需破解。
要加大项目储备力度，每个贫困村都要筛选、包装1个以上项目，并纳入金融扶贫项目库；要组织开展金融扶贫专项培训；加大金融扶贫政策宣传力度，让贫困户做到家喻户晓。此项工作要在6月底前完成。
县金融办要制定金融扶贫监督考核办法，按月通报合作银行扶贫贷款发放情况；推动合作银行加大扶贫贷款发放进度。同时，加大对逾期扶贫贷款追缴力度，对恶意逃债的，依法追究其法律责任。
（四）关于危房改造安居行动。贫困户“住房安全有保障”，是“三保障”的内容之一，必须早规划、早施工。按照省里统一要求，按月报送开工户数、已完工户数等危房改造进展情况，确保11月底前全部完工，确保住房安全不落一户。住建局要增强工作主动性，扶贫办也要主动介入，确保完成747户贫困户危房改造任务，确保贫困人口住房安全。
（五）关于健康扶贫“零负担”行动。实施健康扶贫“零负担”行动，重点做到“全参合、全落实、全达标”。
一是确保贫困人口全部参合。对参合未缴费的贫困人口1020人进行全面核实，各乡镇场街一定要把数据报准，确保贫困人口参合率达到100%。此项工作要在6月底前完成。
二是深入实施健康扶贫工程。落实健康扶贫各项政策，加大对长期慢性病贫困患者救治力度，实施分类救治全覆盖；同时，要严控资金风险，整治过度医疗问题。
三是确保贫困村卫生室全面达到销号标准。9月底前，完成全县贫困村卫生室建设任务。提高卫生室利用率，实现规范运营和管理。特别强调的是：在“百日攻坚行动”期间，村卫生室要全部利用起来，避免闲置。
（六）关于教育扶贫“控辍保学”行动。深入实施教育扶贫“控辍保学”行动，有针对性落实责任、改善条件。确保贫困家庭学生不因贫辍学、不因学返贫。
一是摸清辍学底数。对适龄学生入学就学情况进行全面排查，建立贫困学生档案和台账，确因自身原因辍学的，要由监护人签字确认后留存佐证材料。
二是加强职业教育。建立贫困家庭学生动态跟踪机制，中职学校要采取订单培养方式，优先推荐贫困家庭毕业生就业，9月底前确保全部安置。
（七）关于培训扶贫“保就业”行动。实施培训扶贫“保就业”行动，也是我县五个全覆盖重要内容。要坚持以市场有需求、培训能就业为工作导向，确保年底前完成建档立卡贫困人口培训200人，并全部落实免费职业技能鉴定，实现就业安置和稳定增收。要摸清就读中高职教育的贫困家庭学生底数，并按要求落实中高职教育补贴政策。
（八）关于低保兜底保障行动。要深入实施低保兜底保障行动，加快推进扶贫与农村低保两项制度并轨，扩大农村低保覆盖范围。进一步优化低保救助政策，9月底前将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。自2018年7月1日起，全市农村低保标准由每人每年3720元提高到4176元，提高幅度12%；农村低收入家庭户标准每人每年同步提高至5436元。
（九）关于基础设施建设行动。基础设施建设是贫困县摘帽、贫困村销号的重要指标。水利、交通、文体广电等部门按行业扶贫标准都要各司其职、各负其责，确保达到脱贫销号标准。
一是做好水利扶贫。解决贫困人口安全饮水问题，必保达到98%的底线目标；发展贫困村高效节水灌溉；利用水库移民后期扶持资金，加大对贫困村的倾斜力度。
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