关于我区村级工业园升级改造的调研报告

目录/提纲：……
一、主要举措和成效
（一）全区资源倾斜村改“头号工程”
（二）政策创新营造利好环境
（三）审批提速打通关键节点
（四）探索经验总结村改范例
（五）打造开放招商营商格局
二、存在困难和问题
（一）政策红利尚未充分释放
（二）落实改造任务受到多方制约
（三）招商引资困难不少
三、对今后村改工作的建议
（一）全力释放村改政策红利
（二）全力以赴落实村改任务
（三）全力开拓招商引资新局面
……
关于我区村级工业园升级改造的调研报告

根据区人大常委会2019年工作要点，5～6月，由区人大常委会法制工委、财经工委、城建环资工委相关成员组成的调研组，在区人大常委会副主任***率领下，对我区村级工业园升级改造开展专题调研。调研组聚焦“11+12”创新政策落实、今年全区2万亩改造任务分解落实情况、拆除整治与招商引资有机衔接三方面，与区村改办、市自然资源局***分局、区城管执法局、区科技局、区经促局分管领导和业务骨干，以及***4个镇（街道）相关部门负责人进行了座谈，并实地视察了***的***产业园（***）、***工业区、***工业区、***工业区（一期）4个改造项目。现将调研情况报告如下：
一、主要举措和成效
自从2018年村级工业园升级改造被列为区委区政府“头号工程”，尤其是今年省委深改委印发《***市***区率先建设***省高质量发展_机制改革创新实验区实施方案》以来，我区先行先试，敢破敢立，强力攻坚村级工业园升级改造工作，村改工作迈出了坚实步伐，取得了较好开局。截至6月30日，全区382个村级工业园已有108个园区161个项目启动改造，76个园区启动拆迁，累计完成
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略789字，正式会员可完整阅读）……　
“否定报备”（即：不同意的要具体说明原因和依据，怎样才能行），多部门集中审批、面对面解决难题，“一竿子到底”；充分放权，自2018年以来已将30项国土管理、57项规划报建等权限下放至镇（街道）。通过审批改革最大限度提高审批效率，开创了从土地出让到正式动工仅用两个星期的“万洋样板”，创造了村改的“***速度”。
（四）探索经验总结村改范例
在村改过程中，镇（街道）、村（社区）、企业等针对土地权属、资金筹集、集体权益保障、各方利益平衡等方面大胆试验，探索出***的企业长租自管、***的政府统租统管、***的直接征收开发、***的政府挂账收储、***的企业自主改造、***的生态复垦复绿等6种模式，提供了村改操作实例。
（五）打造开放招商营商格局
上线“***村级工业园升级改造发布平台”，实行村改信息统一标识、统一发布、统一推广，项目简介、改造政策、招商引资、镇街动态等资讯全方位公开、各环节开放，实现“一网打尽”。迎进来、走出去，搭建***村改招商大舞台。梳理出45个村改重点项目涉及用地74000多亩，通过举办村改项目招商推介会、拜会骨干企业家和大型国企、走访省外港深及本土商会协会等方式，吸引境内外优质产业资源投资***村改。
二、存在困难和问题
（一）政策红利尚未充分释放
1.政策扶持力度尚未能充分调动社会积极性。一是改造利益分配对社会资本的刺激力度还不够大。村改作为土地的二次开发，涉及到三大产业用地的重新布局，也是各方利益新一轮的调整博弈，其中“工改工”改造成本较高，社会反映现有政策对于纯“工改工”的倾斜力度不够大，其中发达镇（街道）土地的商业价值高，众多权属人更愿意转型商业或房地产；后发镇（街道）厂房租金水平不高，改造后租金升幅较小，权属人缺少改造的意愿和动力。如均安的厂房租金每平方米8～15元左右，与发达镇（街道）每平方米近30元相差很多，但改造的成本就差不多，权属人改造意愿不强。二是对复垦复绿扶持不足。对于违法用地，例如陈村镇勒竹工业区，即使拆除上盖建筑进行复垦复绿也不能获得地券，无法释放省11条实验区村改政策中复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩的政策红利；由于政策空间少，***等镇（街道）反映难以安排连片的复垦复绿。三是对企业自改扶持不足。企业自改标准等相关指导性文件还没有正式出台，致使目前企业自改实施路径不够清晰，大大增加企业的前期开发成本和时间成本。
2.政策落实尚欠缺具体的实施细则和操作指引。调研中，基层普遍认同目前的政策对村改十分有利，但同时也提出在落实相关政策时仍欠缺具体的实施细则和操作指引，造成好政策在实际操作中不知道如何落地。例如，调换标准厂房是村改中厂房搬迁补偿的主要方式，相关文件规定了对合法厂房可按原厂房证载土地或建筑面积1至1.3倍建筑面积调换标准厂房，对于这个比例幅度如何把握，没有具体指引；又如“地券”的购买及适用范围等方面细则未出台，企业处于观望；类似***工业区（一期）的土规不符的插花地如何连片改造、不符合“三旧”改造政策的现状农用地如何完善用地手续用作工业用途等问题，均缺少清晰可行的指引。
3.扶持资金使用范围受限制。区下达给镇（街道）的扶持资金属于基金预算，只能用于园区市政基础设施建设改造，不能用于土地整理（包括测量、评估、提前解除租约、企业搬迁补偿等）相关费用，对村（社区）或权属人的扶持非常有限。
4.对目前相关政策宣传解读和研究力度不足。调研发现，政策部门对村改政策宣传解读还不够深、不够广，导致一些村（社区）干部和企业主，甚至一些具体从事村改工作的人员，对政策理解掌握不到位，政策运用能力较低；部分镇（街道）对于新型产业用地（M0）等政策还未深入研究，没有充分认识到这些政策对于产业提升发展的积极意义。
（二）落实改造任务受到多方制约
今年村改最核心的拆除整理土地任务为2万亩，到6月30日仅完成4518亩，远远落后于时间进度。据镇（街道）反映，一批项目在推进中困难较大，甚至尚未有时间表。
1.规划问题制约村改工作开展。一是土规调整难。我区13.5万亩村级工业园有约7万亩不符合土规，且部分项目位于限建区、生 ……（未完，全文共6307字，当前仅显示2214字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区村级工业园升级改造的调研报告》）