在加快推进升级改造煤矿行政审批工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、高度重视，切实增强升级改造煤矿行政审批工作的紧迫感
一是建立完善工作机制
二是加强工作会商
三是制定“一矿一策”工作方案
四是加强督查通报
五是加大指导与服务
二、多措并举，不折不扣完成升级改造煤矿行政审批工作任务
（一）强化领导、专班推进
（二）加强指导、确保质量
（三）加强对接，形成合力
三、严格把关，依法组织实施建设
（一）依法组织施工
（二）强化施工安全监管
（三）严查严处违法行为
……
在加快推进升级改造煤矿行政审批工作会上的讲话

同志们：
报省化解办领导同意，为切实解决影响升级改造煤矿行政审批工作的瓶胫问题，加快工作进度，今天召开推进会。刚才，省发展改革委（省能源局）、生态环境厅分别就加快推进煤炭矿区规划及规划环评报告修改上报审批等工作强调了很好的意见，请务必抓好落实。为进一步加快推进升级改造煤矿行政审批工作，尽快完成国家及省委省政府确定的煤矿分类处置工作目标任务，下面我强调三点意见。
一、高度重视，切实增强升级改造煤矿行政审批工作的紧迫感
30万吨/年以下煤矿分类处置是党中央国务院安排部署，国家发展改革委等6部门联合开展的一项重要工作，目的是进一步提升煤炭供给体系质量，推动煤炭行业“上大压小、增优减劣”和产业结构调整。根据国家政策规定，省上在反复与产煤市（州）政府对接基础上制定了《全省30万吨/年以下煤矿分类处置方案》，报经国家相关部门复核和省政府研究审定后印发实施，这既是责任状更是军令状。2020年10月，生态环境部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略712字，正式会员可完整阅读）……　
作；应急、矿监、环保、水利等部门采取预审等方式提前审查相关技术报告，已取得明显进展，项目核准报告审查已完成87%、安全条件审核已完成89%、初步设计及安全专篇已完成62%，水土保持方案完成66%，项目环评完成49%。
根据国家对煤矿分类处置的要求，2020年底前全面完成升级改造煤矿行政审批工作，2021年底前全面完成煤矿分类处置工作。我省工作进度已严重滞后，截至目前，矿区规划上报及审批工作仍未取得实质性进展，生态环境厅印发29个规划环评审查意见中有6个作出了明确结论，其余23个修改意见较多，需修改完善后方可作为矿区规划审查的依据。从目前情况看，按照矿区规划环评审查意见对环评报告修改完善进展缓慢，23处中尚无一处完成修改并申报矿区规划审批，截至目前仅3个上报矿区总体规划审批，进度严重滞后，导致项目核准等后续审批工作无法实施。根本原因仍然出在市、县两级，存在松劲泄气的现象，认为规划环评已上报省级相关部门就万事大吉，协调、督促、指导编制单位进一步修改完善工作力度不够，不及时上报，导致整个工作被动。我省审批工作已远远超过国家和省政府规定时间节点，为保证工作有效推进，省化解办多次向国家发展改革委、国家能源局、国家矿山安监局书面报告我省审批工作情况和面临的具体问题，争取政策支持，同意我省审批时限延长至2021年12月底。2022年初再次争取国家同意我省适当延长审批时限，但未明确具体时间，随时可能叫停升级改造煤矿行政审批工作，大家务必要高度重视，提高政治站位，深刻认识升级改造煤矿行政审批工作的重要性和紧迫性，以高度负责的态度，进一步明确工作责任，强化组织保障，细化工作目标，采取非常规的工作措施，把欠账抓紧补上来，确保如期完成。
二、多措并举，不折不扣完成升级改造煤矿行政审批工作任务
产煤市、县两级政府及省级相关部门，要充分利用难得的窗口期，倒排工期，挂图作战，加快推进审批工作。市（州）务必于2022年3月底前完成规划环评及规划的修改完善和上报工作。省级相关部门力争4月中旬前完成矿区规划审批工作，4月底前基本完成全省升级改造煤矿行政审批工作。
（一）强化领导、专班推进。产煤市（州）政府要参照省上作法，成立相应工作协调机构和工作专班，切实加强领导和协调力度，安排懂政策、懂技术且业务能力强的工作人员组成专班推动行政审批工作。建立会商、信息调度、督查督办等工作机制，加大督查督办力度，采取“两书一函”、约谈等方式敦促进度缓慢的县（市、区）及有关部门加大工作力度。明确部门、落实专人督促服务机构加快技术报告编制、修改工作进度。
（二）加强指导、确保质量。申报材料质量好坏和服务机构工作进展直接影响行政审批工作进度，各级发改、生态环境、应急、水利等主管部门要针对当前从事报告编制的工作机构缺乏相关工作经验和时间要求紧的实际，坚持关口前移，有针对性地加强政策指导与技术服务，围绕实际工作查找服务机构在编制过程中存在的问题和难点，指导其提高工作质量和工作效率。进一步梳理优化行政审批流程，将申报流程和审批资料公示、公告或及时发布，了解并帮助企业解决在行政审批中遇到的困难和问题，给煤矿企业及时报送审批资料提供精准指导。报告编制单位要充分发挥主体作用，努力提高政策及技术水平，严格按照技术规范要求和生态环境厅印发的专家审查意见限时完成规划及规划环评修改工作，尽快上报，力争一次过关，避免反复修改耽误时间。
（三）加强对接，形成合力。升级改造煤矿行政审批涉及部门多，行政审批事项之间要做到相互联系、相互衔接。省级相关部门要加强对接联系，采取联合审批、预审等措施，进一步优化简化办事程序，压缩审批时间，提高行政效率，切实加快审批。相关部门对工作中出现的问题要及时研究解决，需工作组研究解决 ……（未完，全文共3961字，当前仅显示2001字，请阅读下面提示信息。收藏《在加快推进升级改造煤矿行政审批工作会上的讲话》）