市级投融资平台公司发展情况调研报告

目录/提纲：……
一、存在的问题
（一）考核评价体系不科学
（二）企业班子建设和法人治理结构不完善
（三）注册资本未做实到位
（四）负债比重大，偿债能力不足
（五）融资难问题突出
（六）经营结构单一，实体经济支撑弱
（七）专业人才和高端人才短缺
二、对策建议
（一）去行政化，引入市场机制
（二）引入科学的考核评价体系
（三）优化和完善企业班子建设和法人治理结构
（四）加大非公益性资产注入，做实注册资本
（五）统筹规划,引导企业转型升级
（六）增强企业自身实力，拓宽融资渠道
……
**市级投融资平台公司发展情况调研报告

投融资平台公司具有拓展地方投融资渠道,弥补地方政府有限财力,支持地方经济社会发展与转型等功能。从1997年至今，**市先后组建了**市国有资产管理有限公司等9家市级投融资平台公司。经过20余年的发展，**市级投融资平台公司取得了显著的成绩：坚持了党的领导与公司治理的统一，扩大了市国有资产的影响力和控制力，实现了市国有资产的保值升值，支持了全市经济社会的发展特别是基础设施的完善和发展，拓展了全市的财政收入来源，助力了全市脱贫攻坚战。但在发展过程中暴露出的诸多问题已逐渐在阻碍其功能的有效发挥。
一、存在的问题
（一）考核评价体系不科学
市国有资产监督管理局（简称市国资局）作为业务主管部门，通过政府授权对投融资平台公司的国有资产进行监管和年度业绩考核。在调研中，多数公司反映，市国资局的业绩考核内容涉及当年新增融资额、市委市政府重大专项任务完成情况、项目完成率、年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率、上交国有
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略688字，正式会员可完整阅读）……　
017年为34.67%，逐年递增；**市大健康医药投资有限公司截止2017年12月底，资产总额为32.30亿元，负债总额16.87亿元，资产负债率达 到52.23%；**市工业投资有限责任公司截止2017年12月底，资产总额为36.7亿元，负债总额32.8亿元，资产负债率已高达89.37%。
目前，绝大多数市级投融资平台公司偿债能力十分有限，处于一种借新债补旧债的恶性循环之中，甚至到了所借新债补不齐旧债的窘境。例如，**市交通建设投资有限责任公司经营业务单一，无经营收益，在没有资产、政策、产业支持的情况下，公司主要业务是围绕市委、市政府下达的公益性基础设施建设任务，做好项目投融建工作。但所有建设项目均没有收益，没有债务偿还能力。再例如，**投资有限公司总资产体量虽然很大，但其中可以获得持续收入的经营性资产比例较低，偿债能力不足，还处于借新账还旧账的状态。公司在2016年，应还本付息20.16亿元；2017年，其静态测算应还本付息高达约23亿元。
（五）融资难问题突出
全市市级投融资平台公司都存在融资难的问题。由于过度依赖风险高的土地、特许经营权等政府资源性政策支持，加之存在缺乏政府资金注入、新的融资渠道未拓宽拓展，市级投融资平台公司面临资金来源窘困问题，导致诸多投融资平台公司主要依靠银行借贷、信托基金来融资。此外，2014年以来，国发〔2014〕43号文、财预〔2016〕175号文、财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文等文件相继出台，国家、省、市对投融资平台公司融资政策持续收紧，对融资工作又造成不少的困难，融资难问题更显突出。
（六）经营结构单一，实体经济支撑弱
绝大部分市级投融资平台公司所从事的行业和业务虽有差别，但都存在经营结构单一，实体经济支撑弱的问题，严重制约了自身的发展壮大，也制约了服务全市经济社会发展的能力。例如，**市国有资产管理有限公司就存在实体企业支撑不足，收入结构单一，面向市场的盈利性业务欠缺，造血机能缺乏等问题。以2016年为例，**市国有资产管理有限公司营业收入50758.61万元，其中，资金拆借利息收入29550.68万元，占比58.22%；担保费收入10130.43万元，占比19.96%；政府回购收入9836.06万元，占比19.38%；其他1241.44万元，占比2.44%。
（七）专业人才和高端人才短缺
全市市级投融资平台公司不同程度地存在一个共同的问题——专业人才和高端人才短缺，特别是本土的企业高管人才储备和培育严重不足。例如，全市所有市级投融资平台公司中的大部分高级管理人员只能从公务员队伍中选配。再例如，**市交通建设投资有限责任公司现有的人才结构中缺乏高技术专业人才，特别是投资分析、项目管理、金融、财务、轨道交通等方面的专业人才资源更为短缺；**投资有限公司存在景区运营、酒店管理、财务管理、工程造价等专业人才和经营管理人才严重缺乏等问题。
二、对策建议
（一）去行政化，引入市场机制
市级投融资平台公司的属性决定了它与机关事业单位存在本质的区别。因此，在治理投融资平台公司的过程中要转变观念，让市场在资源配置中发挥决定性作用，要充分认识到如无足够的收益性产业作支撑而把主要精力放到指令性公益项目上，投融资平台公司是很难获得可持续性发展的。简言之，要适当给投融资平台公司放权，去掉公司行政化束缚，引入市场机制。
（二）引入科学的考核评价体系
市企业工委、市国资局分别作为市级投融资平台公司党建考核、业绩考核的主管部门，两者需要密切沟通，相互协调配合，要引入一套科学合理的考核评价 ……（未完，全文共3828字，当前仅显示1934字，请阅读下面提示信息。收藏《市级投融资平台公司发展情况调研报告》）