司法局关于打造新时代人民调解工作升级版的调研工作汇报

目录/提纲：……
一、芗城区人民调解矛盾纠纷类型和数量变化新情况
1、加强对人民调解员的管理
一是严格把好村居调委会换届选任关
2、促进调委会规范化建设
3、落实调解业务工作培训制度和保障制度
三、如何进一步完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的多元化解矛盾机制
1、建设“一站式”纠纷解决平台
2、升级人民调解员队伍结构
3、创新在线纠纷解决方式
4、层层压实责任，形成强力推动格局
5、健全人民调解服务保障机制
四、在规范调解组织程序、构建调解网络平台、人民调解队伍建设方面的改进
2、以制度建设规范矛盾纠纷防控程序
3、以队伍建设提高基层人民调解水平
五、当前人民调解工作新问题
2、联调联动机制有待健全完善
3、缺乏有力的业务指导
5、改进举措（1）不断增强人民调解主责主业的底气
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**司法局关于打造新时代人民调解工作升级版的调研工作汇报

当前，随着经济发展，社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众不仅对物质文化生活有了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义等方面的需求更加强烈，这对人民调解工作提出了新的更高要求。人民调解处于预防化解矛盾纠纷的第一线，往往最先接触各类纠纷，也最了解矛盾产生的根源，能够最大限度地把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态, 是维护社会和谐稳定的重要抓手，也是保障群众合法权益的有效手段。人民调解应该深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交，进一步丰富人民调解内涵，积极创新方式方法，营造良好社会环境。
一、芗城区人民调解矛盾纠纷类型和数量变化新情况。
1. 据统计，2018年位列前五的纠纷类型分别是，道路纠纷497件，邻里纠纷248件，其他纠纷100件、劳动争议纠纷97件、婚姻家庭纠纷31件；2019年位列前五的是道路交通纠纷179件，邻里纠纷82件，其他纠纷24件，劳动争议21件，婚姻家庭13件。
这些类型的矛盾纠纷中，有相当大的一部分属于新型纠纷，如企业改制、城镇建设、征地拆迁安置补偿、环境污染、干群关系、劳资关系、涉及三农问题等引发纠纷尤为突出，较之传统纠纷，起因复杂，涉及面广，一般是_性规律，处置难度大，对_产生负面的影响
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略892字，正式会员可完整阅读）……　
今年5月在全区10个镇街开展村(社区)两委成员防范矛盾纠纷风险隐患培训会，参训人员累计达750人。同时，按照“实际、实用、实践”的原则，建立队伍培训机制，以镇街专职调解员为依托，落实专职调解员值班补贴，定期为村居级人民调解员通过举办培训班、以会代训、旁听庭审、现场观摩等多种形式，不断提升调解员队伍的工作能力，切实发挥专职人民调解员的作用。
三、如何进一步完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的多元化解矛盾机制
建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”大调解工作机制，有利于整合调解资源，充分发挥派出所、司法所主力军作用，政法委牵头整合基层人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，形成了“1+2+N”矛盾纠纷多元化解机制，不断提高矛盾纠纷多元化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类矛盾纠纷和风险隐患的能力，为决胜全面小康、建设“富美漳州”营造更加和谐稳定的社会环境。
1.建设“一站式”纠纷解决平台。大力健全基层调解组织体系，建立区级多元调处联动平台，构建“3+N”联合调解机制，借助在乡镇、街道办设立的纠纷调处中心，形成“3+N”联合调解机制，“3”是指法官、律师、人民调解员，“N”是指涉及的乡镇街道领导、部门领导、村干部等。形成小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇（街道），疑难纠纷不出区。同时，积极培育行业性、专业性多元调解组织，大力推动“三大调解”力量和各类社会调解资源有机衔接、融合联动，建立“诉非衔接”、网络调解平台、110非警务事项对接分流化解机制。
2.升级人民调解员队伍结构。按照“属地管理、分级负责”的原则，指导人民调解组织分级、分类选好配强专（兼）职人民调解员队伍，加强对人民调解员选任工作的指导，确保调解员选任聘任工作依法依规进行。建好区（市）、镇（街道）、村（社区）三级人民调解员名册库。探索建立专职调解员队伍，落实专职调解员经费补贴。广泛吸纳退休法官、退休检察官、律师、法律服务工作者等专业人员参与人民调解工作，为纠纷多元化解工作提供经济便捷、服务高效、坚强有力的专业人才保障。健全调解员定期培训、以会代训和旁听庭审等制度，规范人民调解员岗前培训和年度业务轮训，全面提升人民调解员政治素质、法律素养、业务能力和调解技巧，努力打造一支热心人民调解事业、政策理论水平高、调解经验丰富的高素质人民调解员队伍。
3.创新在线纠纷解决方式。根据“互联网+”战略要求，推广现代信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用。推动建立“网上大调解中心”，推行在线调解、在线司法确认等为一体的信息平台，实现纠纷解决的纠纷预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，节约群众_的时间和精力，节约参与调解的单位的行政成本，促进多元化纠纷解决机制的信息化发展。
4.层层压实责任，形成强力推动格局。明确职责任务，严格考核评价，出台奖惩措施，最大程度的动员纠纷解决的社会资源，极大地推动矛盾纠纷的源头治理、综合治理。努力推动形成“社会调解优先，法院诉讼断后”的社会氛围，建立递进式的矛盾纠纷分层过滤的体系，打造出“平安芗城”的“枫桥经验”。
5.健全人民调解服务保障机制。坚持人民调解自愿、平等和不收费原则，严格人民调解“民间纠纷”的受案范围。依法规范人民调解与纠纷多元化解衔接联动制度，依法规范律师、公证等法律服务人员参与纠纷化解制度。聚焦人民调解主业，不断规范人民调解案件受理、登记、调处、回访等制度，规范人民调解协议书制作和案卷归档。积极探索通过政府购买服务、“一案一补”、“以奖代补”等形式，建立健全人民调解经费长效保障机制，确保人民调解充分发挥作用、提供优质服务。
四、在规范调解组织程序、构建调解网络平台、人民调解队伍建设方面的改进
1.人民调解员队伍建设情况
全区目前有调委会193个，其中区级调委会1个，镇街调委会10个，村居调委会169个，行专调委会13个，基本形成上下一体全覆盖网络体系。全区目前共有调解员774人，区级调委会3人，镇街调委会35人，村居调委会691人，行专业调委会45人。从学历构成上，高中以上530人，占总人数的68.47%。
2.以制度建设规范矛盾纠纷防控程序。司法所强化矛盾纠纷排查措施，着眼于人民群众关注的热点、难点、焦点问题，坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行一月一排查活动。在此基础上，对重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节，实行重点排查、重点跟踪监控、及时调处。
3.以队伍建设提高基层人民调解水平。司法所积极主动与街道对接，2018年结合社区村级组织换届选举工作，调整充实和选优配强基层人民调解队伍，把能力强、作风实、 ……（未完，全文共4958字，当前仅显示2504字，请阅读下面提示信息。收藏《司法局关于打造新时代人民调解工作升级版的调研工作汇报》）