关于巩固脱贫攻坚成果建立脱贫攻坚长效机制的调查报告

目录/提纲：……
一、脱贫攻坚目前现状
二、我县目前存在的问题
一是产业扶贫所面临的风险高
二是新型产业主体发育不足
三是产业扶贫呈现“强行政、弱市场”
三、下一步建议
（一）强化贫困户市场意识和主体意识
（二）培育和发展新型经营主体
一是加强招商引资
二是鼓励原籍企业家回乡发展
四是在当地培养带动能力强的龙头企业和合作社
（三）完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制
一是加强县、乡政府产业扶贫“中间服务”意识
二是鼓励贫困户以农业工人的身份而不是以经营者的身份参与到产业扶贫中
（四）强力推进建立稳定脱贫长效机制
……
关于巩固脱贫攻坚成果建立脱贫攻坚长效机制的调查报告

为扎实有效地开展“**”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据县委、县政府统一安排部署，从9月中旬到10月中旬，我围绕如何巩固好我县脱贫攻坚成果并建立长效机制开展调研活动。现将调研情况汇报如下：
一、脱贫攻坚目前现状
截止目前，我县建档立卡系统中有贫困人口**户**829人、1**个贫困村（省级*个、市级*9个），按照“一率四有三通”贫困村销号的8条标准，到2018年底，已脱贫7*0户1*9人、销号1*7个贫困村（省级*个、市级*9 个）。2019年计划脱贫**31户****0人，销号**2个贫困村（省级**个、市级**个）。我县产业扶贫基本情况：一是从产业扶贫机制看，全县*个村的贫困户分别与*个新型农业经营主体建立了利益联结机制。二是从新型农业经营主体覆盖看，全县139个贫困村
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略594字，正式会员可完整阅读）……　
但我县大多数乡镇存在两个共性问题，（1）新型经营主体发育不足，缺少龙头企业，也很少有规范的合作社；（2）龙头企业和农民合作社的带动能力都不强。龙头企业多局限在乡镇政府所在地和县城周边，与农民的利益联结关系不强，部分合作社的发展也没有形成对贫困户的带动机制，作用有限。从各乡镇场街的实践看，新型农业经营主体往往缺少与农户的利益联结机制和共享机制。在产业扶贫中呈现的情况多是：（1）贫困户由于经营能力差、谈判能力低、观念意识落后等而对产业扶贫的参与意愿低。（2）经营主体龙头企业出于组织成本、盈利性考虑，对贫困户的带动意愿差。
三是产业扶贫呈现“强行政、弱市场”。从“强行政”角度看：（1）乡镇场街进行产业扶贫项目决策时往往会依据自身对乡村产业的理解,按照自己的判断强力施行政策,极少考虑到市场的选择。（2）乡镇基层在进行产业扶贫过程中,基于对脱贫压力和政绩的考量,往往会选择那些见效快的产业项目上马,以实现短平快的效果，这种扶贫逻辑不仅使贫困户实际获益受损,还容易导致产业扶贫越来越形式化,直接影响脱贫攻坚效果。（3）乡镇政府在产业扶贫过程中为保证扶贫资金的安全性,实行产业扶贫资金的全方位、多层次管理,使得社会力量难以介入和发挥作用,呈现“大政府、小社会”的扶贫格局。从“弱市场”角度看：（1）农民经纪人、农产品收购商和加工商等商业主体较少。我县产业扶贫现阶段采用的是龙头企业带动、扶贫产业园+农户等方式带动贫困户在产业链中受益,但谈判能力较弱的贫困户在龙头企业中很难获取足量收益,而可以平等对话的市场主体如一般经销商等则相对缺乏。（2）产业结构弱势。产业扶贫的一个目的是将当地的资源优势转化为经济优势,但就我县当前产业扶贫现状来看,种养业同质性高、规模较小、产业链短、主要以家庭为生产单位,对当地资源的开发利用效率较低。（3）产销对接不畅,主要表现为农村产销对接方式不健全,销售渠道单一。由于缺乏引导,市场参与不足,导致贫困户在产品销售上存在问题,制约其产业收入增长,同时也影响产业的可持续发展。
三、下一步建议
自开展精准扶贫以来，中央和有关部委关于如何进行产业扶贫已发布了多个文件，出台了一系列政策措施，省、市也分别有各自的扶贫产业规划和指导意见。就如何巩固好我县脱贫攻坚成果并形成长效机制，这里提出以下几点建议：
（一）强化贫困户市场意识和主体意识。产业扶贫虽然是我县应对贫困的主要方法,但仅仅通过增加收入只能缓解贫困户的生活压力,能否脱贫的关键因素还在于能力的发展。在扶贫矛盾仍然严峻的当下,扶贫已不能通过资金投入的一味增加来实现,扶贫必先扶智。我县可适当增加培训资金的投入,培养“脱贫带头人”，引导贫困户参与技术培训、文化培训,逐渐培养起贫困户的市场经营意识,提高贫困户的议价能力和抵御市场风险能力。扶智作为长期工程,需要加强政策投入,完善贫困村文化设施建设,改善农村人居环境，营造学习氛围,同时切实强化结对帮扶干部和村第一书记对贫困户的教育引导作用。
（二）培育和发展新型经营主体。新型经营主体近些年发展较快，但在我县一些偏远乡镇，由于人才、资金等约束却发 ……（未完，全文共3300字，当前仅显示1666字，请阅读下面提示信息。收藏《关于巩固脱贫攻坚成果建立脱贫攻坚长效机制的调查报告》）