论如何通过依法行政推进法治政府建设

目录/提纲：……
一是提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力问题
1、扎实树立依法行政意识
2、加大依法行政培训力度
3、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度
二是深化机构和行政_改革问题
1、厘清政府职能权限边界
2、推进政府编制、职能相关立法
3、加强对规范性文件的制定与清理
三是依法执法问题
1、规范行政执法行为
2、创新依法执法制度
3、强化执法人员管理
四是行_力的法治化问题
1、加强政务公开
2、健全监督体系
3、完善监督制度
……
论如何通过依法行政推进法治政府建设

党的十九大报告中提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。这一科学论断对于我们依法行政的推进方向，认识当前法治政府建设领域的主要矛盾，思考新时代如何通过依法行政推进法治政府建设具有重要指导意义。
我国在上世纪90年代提出依法治国、依法行政，并非偶然。当时正是我国改革开放深入推进、社会主义市场经济_逐步建立和完善的关键时期，提出依法治国、依法行政是社会主义市场经济发展的内在要求，对建立和完善社会主义市场经济_起到了重要作用。今天，继续推进依法治国、依法行政，并进一步提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，表明我们党对社会主义法治建设的认识达到了新高度，必将对我国经济社会发展起到更大的促进和保障作用。可以说，建设法治政府是依法行政的深化和必然结果。
随着全面
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培训放在重要的位置；在对领导干部的考核上，还没有完全建立依法行政的科学考核机制；在对公务员的招录中，欠缺考查相应行政法律知识及应用于实践的能力；在对领导干部的提拔任用上，没有将依法行政能力作为一个重要的选拔考核标准；在对领导干部行政行为的规范上，缺乏有效的监督和问责。要解决上述问题，加快建设法治政府进程，关键在于提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
1、扎实树立依法行政意识。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，牢固树立法治意识，自觉养成依法行政的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
2、加大依法行政培训力度。由于依法行政能力的提高绝不是一朝一夕之功，特别是对没有经过系统法学教育的人更是如此，所以，必须大培训力度并注重提升培训效果，避免出现走过场的现象。在增强培训内容的针对性、时效性的基础上，尽量体现出依法行政能力培训的专业性和科学性。针对层次差异、岗位差异、职责差异等不同类别领导干部的工作特点和特殊要求，有针对性地进行岗位需要的依法行政能力培训，力争做到因人施教、因班施教。
3、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
二是深化机构和行政_改革问题。建设依法行政的_框架，深化机构和行政_改革是推进法治政府建设的关键一步。党的十九大对如何建设法治政府、深化机构和行政_改革作出许多明确部署，强调统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，完善国家机构组织法，转变政府职能，创新监管方式，赋予省以下政府更多自主权，探索党政机关合并设立和合署办公等。为调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行，加强和改进政府立法与制度建设，确保重大改革于法有据、让改革在法治轨道上运行，发挥立法对机构和行政_改革的引领、推动和保障作用，加强相关法治建设至关重要。
1、厘清政府职能权限边界。运用法治方式厘清政府与市场、政府与社会的边界，依法界定政府职能和权限，推行权力清单制度，将政府行使权力的依据、内容、方式和流程向社会公布，不得法外设定权力，用制度将政府的权力关进“笼子”里，使社会各主体更加充分_的行使权力，建设法治经济和法治社会，把政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理和环境保护上来，建立有限有为的法治政府。
2、推进政府编制、职能相关立法。重点加强有关政府自身建设方面的立法，尽快制定和修改机构设置和编制管理的法律法规，完善国家机构组织法体系，依法明晰中央地方政府管理权限，突出各自的履职重点，解决职责重叠、责任不清、推诿扯皮等问题；界定机构设置、部门职责、权责划分、人员编制，实行规范化透明化管理，使政府组织和权力运行走上法治化的轨道，为政府履行职能提供法律保障。
3、加强对规范性文件的制定与清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重，健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。
三是依法执法问题。依法执法是依法行政的重中之重，是建设法治政府的重要一环。“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。强调严格规范公正文明执法，是因为在法治政府建设领域，执法既是重点也是难点。经过多年来的法治建设，政府机关及工作人员的行政执法能力不断增强，但有法不依 ……（未完，全文共4241字，当前仅显示2142字，请阅读下面提示信息。收藏《论如何通过依法行政推进法治政府建设》）