关于旅游产业用地政策改革之建议

目录/提纲：……
一、旅游产业用地面临的困难问题
（一）旅游用地的分类体系尚未建立
（二）城乡建设用地规模制约旅游产业发展
（三）旅游项目选址不符土地利用总体规划问题
（四）旅游新业态用地政策瓶颈问题
一是景区设施用地问题
二是乡村旅游发展用地问题
三是圈外旅游服务设施用地问题
二、有关建议
（一）尽快建立完善旅游用地分类体系
（二）建议对旅游产业用地计划实行单列
（三）建议建立旅游产业用地分类管理体系
……
关于旅游产业用地政策改革之建议

一、旅游产业用地面临的困难问题
近年来，随着旅游业的快速发展和旅游新业态的兴起，旅游基础设施、旅游景区及旅游产业项目的建设用地需求量不断增加。目前，我市旅游项目的用地主要面临以下四个方面的困难和瓶颈。
（一）旅游用地的分类体系尚未建立。用地分类是实施有效用地管理的前提条件。目前，我国现有的《土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）》和《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137－2011
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在圈外选址，导致项目用地调规难。
（四）旅游新业态用地政策瓶颈问题。一是景区设施用地问题。目前景区基础设施、公共设施用地规模较大，如停车场、游客广场等，若均办理用地手续，势必增加城乡建设用地规模。二是乡村旅游发展用地问题。如发展民俗客栈成为新趋势，农民用自住房屋参股民俗客栈经营已客观存在，农民再申请宅基地不符合“一户一宅”政策规定。三是圈外旅游服务设施用地问题。如圈外生态酒店，其建筑物呈点状分布，建筑密度小，能否采取点状供地目前无政策依据，如全部既征又转，既没有足够的用地指标，也导致企业用地成本大大增加。
二、有关建议
（一）尽快建立完善旅游用地分类体系。根据旅游产业发展的实际情况，建议进一步修订完善《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007），在其一级分类中增加“旅游产业用地”，二级分类设3个，分别为“旅游景观生态用地”、“旅游产业发展用地”、“旅游公共服务设施用地”（见下表）。

一级类
二级类
含 义
旅游产业用地
旅游景观生态用地
指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）等自然景观用地。
旅游产业发展用地
指从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业的旅游农用地；从事与旅游相关的经营性项目的建设用地（包括旅游酒店用地、房车营地等）及旅游产业配套项目用地(如游客服务中心、接待中心、医疗中心等)。
旅游公共服务设施用地
指景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，以及连接景区的道路用地等。
（二）建议对旅游产业用地计划实行单列。旅游产业要发展，势必有一大批产业项目支撑。我市旅游产业的发展对土地刚性需求越来越大，据估算，自2010年至2020年，我市旅游产业用地将达到5540公顷。建议参照广西省对桂林市阳朔县的模式，我市的旅游用地计划指标实行省厅单列下达，或 ……（未完，全文共1571字，当前仅显示998字，请阅读下面提示信息。收藏《关于旅游产业用地政策改革之建议》）