乡镇产业扶贫利益联结机制探析

目录/提纲：……
一、**镇探索建立的产业扶贫利益联结主要模式
（一）黑木耳产业联合体利益联结模式
（二）香菇产业联合体利益联结模式
（三）柑橘产业化运作模式及利益联结模式
（四）核桃产业联合体利益联结模式
（五）四种产业联合体利益联结效益
二、**镇产业扶贫利益联结机制亟待解决的问题
（一）农业龙头企业参与产业扶贫深度不够，带动不明显
（二）农民专业合作社组织化程度低，运行不规范
（三）发展产业有市场风险，一些贫困户存在思想顾虑
三、对策建议
（一）在加强培育上着力，提升农业龙头企业、农民专业合作社的带动能力
（二）在完善机制上着力，推进产业化联合体的建立健全
（三）在强化指导上着力，增强贫困户参与产业扶贫的积极性
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**镇产业扶贫利益联结机制探析

内容提要：搞好产业扶贫，关键是让企业与农户形成利益联结共同体，既给企业发展创造条件，又让农民通过发展产业实现稳定增收。当前，一些地方由于产业扶贫利益联结机制不健全、不规范，导致农业产业规模化程度低，应对市场、自然、技术各类风险能力弱，农民实现稳定增收难度大。**镇是全市18个深度贫困乡镇之一，该镇在实施产业扶贫过程中，采取“农业龙头企业+镇（村）集体公司+专业合作社+贫困户”的模式，大力发展黑木耳、香菇、柑橘、核桃等特色产业，并探索建立了各种产业联合体利益联结模式。但也存在农业龙头企业参与产业扶贫深度不够，农民专业合作社组织化程度低，贫困户存在思想顾虑等问题。建议：一是在加强培育上着力，提升农业龙头企业、农民专业合作社的带动能力。二是在完善机制上着力，推进产业化联合体的建立健全。三是在强化指导上着力，增强贫困户参与产业扶贫的积极性。

关键词：产业扶贫 利益联结 调研

按照县领导蹲点“促改督战”工作要求，由县政协主席赖建彬同志牵头，县政协办公室、县农业农村委、县扶贫办、县供销联社、**镇等单位参与，开展产业扶
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政产业
资金 经营性投入
其他股东 货币 自有资金 经营性投入的补充（单个股东投资额不超过项目总投资的5%）
二是村集体公司与农户合作建设村黑木耳生产基地。
投资主体 投资方式 投资来源 资金投向
村集体公司 货币 产业资金
集体资金 经营性投入
土地入股农户 土地 土地入股 基地占地
全村贫困户 货币 到户产业补助资金和其他资金 经营性投入
其他股东 货币 自有资金 经营性投入的补充（单个股东投资额不超过项目总投资的5%）
三是农户分散自种。联合体采取统一组织生产、统一菌种、统一技术指导、统一销售的方式，对自种农户提供全方位服务。
3.生产经营管理：镇黑木耳基地以**县南山峡黑木耳种植专业合作社为经营主体，村黑木耳生产基地以村集体公司为经营主体，联合体其他成员不直接参与联合体的生产经营和管理，通过联合体股东会、监事会监督经营者的经营行为。
4.利益分配：一个生产周期结束后，土地入股农户按750元/亩固定优先保底分红后，联合体其他成员按股分红。
**县南山峡黑木耳种植专业合作社基地分红：由**县溪旺农业开发有限公司与**县南山峡黑木耳种植专业合作社按照1:1比例进行股权化投入，产生效益按照1:1比例分红。财政补助资金所占股份由**县溪旺农业开发有限公司持股，所分红按照10个村（社区）集体50%、全镇贫困户20%、发展风险基金30%进行再分配，财政补助资金用于产业滚动发展。
村级黑木耳种植基地分红：由村民委员会作为财政补助资金出资持股人与村劳务公司按照1:1比例投入。村民委员会所获利润按照村集体50%、贫困户20%、发展风险基金30%进行再分配，投入成本用于产业滚动发展。
各村（社区）集体所得分红由村民代表大会决定当年黑木耳产业红利的分配。原则上当年红利的10%作为村集体经济的留存收益用于以丰补欠，30%作为村集体经济组织发展资金，60%用于本村全体成员的公益事业开支及分红。
（二）香菇产业联合体利益联结模式
1.联合体组成：“六方”投资，即镇集体公司+村集体公司+专业合作社+占地农户+贫困户+其他投资主体。
2.投资方式
投资主体 投资
方式 投资来源 资金投向
镇集体公司 货币 财政扶贫资金量化确权 基础设施
村集体公司 货币 产业资金+
复垦资金 经营性投入（含生产设施设备、菌袋）
香菇专业
合作社 货币
技术 自有资金技术 经营性投入（含菌袋、技术指导及管护）
占地农户 土地 土地入股 园区占地
全镇贫困户 货币 专项到户补助资金 经营性投入的补充，由镇集体公司代持股份，专业合作社代管菌袋
其他投资主体 货币 自有资金 经营性投入的补充（每个投资主体的投资额不超过项目总投资的5%）
3.生产经营管理：以**县俊祥香菇专业合作社、**县鸦地坝香菇专业合作社为经营主体，镇、村集体公司和占地农户及贫困户和其他投资主体不直接参与联合体的生产经营和管理。
4.利益分配：
首次分红：镇集体公司按投资比例分红，占地农户按每年每亩700元固定优先保底分红，贫困户按代管菌袋利润的70%进行分红，剩余利润村集体公司按60%分红、专业合作社按40%分红。
二次分红：镇集体公司当年红利的20%作为风险基金以丰补欠，80%平均分配给全镇10个村（社区）作为村集体经济收入；村集体公司当年红利10%作为风险基金以丰补欠，20%用于村集体经济、集体事业和村容村貌的发展和改善等公益事业开支，30%用于贫困户的专项扶持，40%用于本村全体成员（包括非占地农户）的年终分红。
（三）柑橘产业化运作模式及利益联结模式
1.联合体组成：“四方”投资，即镇集体公司+村集体公司+占地农户+贫困户。
2.投资方式
投资主体 投资方式 投资来源 资金投向
镇集体公司 货币 财政扶贫资金 经营性投入（含按实计算的贫困户入股资金）
村集体公司 货币 产业补助资金 经营性投入
占地农户 土地 土地入股 园区占地
全镇贫困户 货币 专项到户
补 ……（未完，全文共6133字，当前仅显示2153字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇产业扶贫利益联结机制探析》）