在区委财经委会第二次会议上的主持讲话

目录/提纲：……
一是规模大
二是种类多
三是偿还难
一要强化学习意识
二要认真摸清底数
三要妥善化解存量
一是发挥好财政部门积极性
二是发挥好平台公司积极性
三是发挥好金融部门积极性
四要严格控制增量
五要健全管理机制
六要加强财源培育
……
在区委财经委会第二次会议上的主持讲话

**
（2019年12月20日）

同志们：
现在，我们召开区委财经委员会第二次会议，主要任务是学习贯彻_财经委员会和省市委财经委员会有关会议精神，重点听取全区政府性债务化解及债券项目申报情况，研究部署防范化解政府性债务风险及债券项目申报工作，更好地支撑经济平稳健康发展。
今天会议共有三项议程：
现在，进行第一项议程：传达学习省委财经委员会第三次会议精神，市委财经委员会第二次会议精神，相关材料已印发给大家，请大家认真学习领会。
……………………………………
下面，进行第二项议程：听取全区地方政府债务债券情况、地方政府专项债券申报工作情况汇报。
首先，由财政局汇报全区地方政府债务债券情况；
……………………………………
下面，由发改局汇报地方政府专项债券申报工作情况。
……………………………………
刚才，我们传达学习了省市委财经委员会有关会议精神，听取了财政、发改2个
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略670字，正式会员可完整阅读）……　
务的发债主体、用途、规模、方式等方面进行了限制。从**实际看，对收入情况、债务情况进行分析，发现我区债务呈现以下明显特征：一是规模大。2018年底，全区地方政府债务余额***亿元，综合债务率为***%左右，处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值的90—150%之间，债务风险整体可控，但仍居高不下。二是种类多。既有显性债务显性债务***亿元，又有隐性债务***亿元。三是偿还难。**作为资源型县区，区级财政税源基础薄弱，受经济转型、国家减税降费以及靖煤公司煤炭产量下降等因素影响，加之保工资、保运转、保民生、城市建设等方面刚性支出持续增长，财政收支矛盾突出，出现“借钱下单”“看菜吃饭”“捉襟见肘”的情况，特别是根据上级财政部门要求，我区计划2018－2028年10年期间偿还政府债务，对于极为有限的财政收入现状，债务偿还压力较大。
债务风险多大，不取决于债务规模，而要看未来的偿还能力。债务摆在那儿，问题也摆在那儿，没有办法回避。对**而言来讲，关键还是要坚持问题导向，采取务实、管用、过硬的举措，一步一步地抓防控、抓化解，确保取得实质性进展。总的要求是：短期内，控制隐性债务增量，平衡好隐性债务增长与偿还能力之间的变化，保持两者之间实现动态匹配；在中长期，需要用好债务资金，将隐性债务转化成高质量资产，增强偿债能力，使隐性债务水平与承债能力之间形成良性循环。下面，结合当前工作，我再强调几点意见。
一要强化学习意识。目前各地区对政府债务化解已进行了一些探索和尝试，据我了解，主要有“政策性银行介入+债务重组”的镇江模式、“行业整合+平台化债”的山西模式、“严控规模+消化存量”的海口模式，“规范平台运作+聚焦公益类国企”的陕西模式、“区域平台整合+严控项目融资”湖南模式等，以上案例我们要认真学习借鉴、深入了解掌握，认真分析他们在资源资产整合、存量债务重组、国有资产利用、推进融资平台转型等方面的有益经验，取他山之石，以攻己之玉。
二要认真摸清底数。坚持实事求是，掌握真实风险底数。在这个问题上，要有一本明白账，不要搞成糊涂账。要做到“两个进一步”：进一步把债务分清，弄清政府性债务和经营性债务底数；进一步把政府性债务分细，为防控化解政府债务风险提供精准参考。要把握“两个环节”：对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目及资金落实情况；按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。
三要妥善化解存量。债务存量不是一天两天形成的，化解也不是一天两天的事。对债务存量化解的总体原则是两个字：稳妥。一方面要防止在化解债务过程中引发不稳定；另一方面要遏制盲目举债行为。着重发挥好“三个积极性”：一是发挥好财政部门积极性。财政部门要根据债务摸底情况，将政府债务分类纳入预算管理，并建立债务管理工作考评制度，对区级财政和区级相关部门债务管理制度的建立、债务管理目标和责任落实、债务信息统计、偿债机制建设以及债务规模控制等情况进行综合考评，并纳入绩效考核。要继续调整优化支出结构，压减行政运行成本，压缩一般性支出，全面清理往来资金和结转结余资金，统筹回收资金优先用于化解存量政府债务。二是发挥好平台公司积极性。按市场化原则多渠道筹措资金，扎实做好闲置低效资产盘活工作，妥善处置应承担的债务。三是发挥好金融部门积极性。要协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处 ……（未完，全文共3728字，当前仅显示1883字，请阅读下面提示信息。收藏《在区委财经委会第二次会议上的主持讲话》）