自治条例执法检查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（三）州自然资源局始终严守耕地红线，全面落实耕地保护责任
二、存在的问题
（一）宣传不足，对自治法的重要性的认识不到位
（二）政策倾斜力度不够，一些优惠政策无法落实
一是配套资金减免工作不到位
三是财政转移支付力度不足，补助额度不够，不能满足自治州发展需求
四是税收优惠政策落实不到位
五是生态补偿机制不健全
（三）增强民族自治自我发展能力不足
（四）民族人才培养力度不够，民族语言文字保护和发展仍需努力
三、意见及建议
（二）加大投入力度，增强少数民族聚居地区综合实力
（三）实施生态补偿和资源开发补偿，增加民族自治地区财政收入
（四）对不符合民族地区的优惠措施进行清理，提高民族地区综合发展水平
（五）加强选拔培养，提升少数民族人才队伍整体素质
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自治条例执法检查报告

关于贯彻实施《**省**族自治州自治条例》情况的报告

主任、各位副主任、秘书长：
《**省**族自治州自治条例》（以下简称《自治条例》）是依照宪法和民族区域自治法赋予民族区域自治地方的权利而制定的，把坚持_领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，进一步充实了有利于我州行使“自治权”的许多法律条文，是我州实行民族区域自治制度的基本法规。按照州人大常委会2020年工作要点安排，州十六届人大常委会第三十次会议将听取和审议全州贯彻实施《自治条例》情况，这是该法颁布实施十年来，由州人大常委会组织的第一次开展的执法检查。州人大常委会对这次执法检查高度重视，常委会安锦龙主任多次提出要求，常委会并成立了执法检查领导小组，组建了四个执法检查小组，第三执法检查组于8月5日至6日对州医疗保障局、州农业农村局、州自然资源局、州生态环境局、州水务局五个部门进行实地检查，通过召开座谈交流、现场查阅资料，问卷调查等方式开展了执法检查，现将检查情况报告如下。
一、基本情况
《自治条例》实施以来，各单位认真贯彻落实民族区域自治制度，积极推进民族团结进步事业，促进民族发展和本地区经济社会繁荣，保持_，在坚持依法行政、促进地
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全力攻坚碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，全州生态环境质量持续改善；3.强化责任担当，深入开展生态环境问题整改。有力有序整改_、省级环保督察问题，及时高效整改生态环境部通报问题，保质保量整改自然保护区生态环境问题；4.超前谋划，积极推动经济社会高质量发展。着力开展黄河流域生态保护，不断深化“放管服”改革，切实强化基础保障支撑。5.加强领导，全面推进生态环境领域改革，有序完成生态环境机构改革，大力推进生态环境损坏赔偿制度改革，积极推进生态文明示范州创建。6.加强监管，持续强化生态环境执法。严格落实环境执法监管，切实强化生态环境质量监测，不断健全环境应急管理体系，全面开展风险隐患排查整治。7.不断加大资金投入，着力改善生态环境基础设施。水污染防治专项资金项目进展良好，土壤污染治理与修复试点项目积极推进，大气污染防治资金项目加快实施。
（五）州水务局把贯彻落实《自治条例》，与全面推进水利事业发展紧密结合起来，主要实施了农牧村饮水安全、重点水利供水工程、江河主要支流治理和中小河流治理、水土保持小流域治理、灾后重建及山洪灾害防治非工程措施等项目。
二、存在的问题
　　在调研中我们了解到，我州虽然在贯彻实施自治法工作方面取得了一定的成绩，但与全面落实《自治条例》各项内容、全面落实_对民族地区的各项政策的总体要求来看，还有一定的差距，对《自治条例》的贯彻执行还存在一些问题。
　　（一） 宣传不足，对自治法的重要性的认识不到位。通过调研发现有关部门都能够积极主动采取发放宣传印刷品、开展法律知识普及、专项宣传等方式，向广大群众进行有关自治法的宣传，但一些确实能够给予项目资金支持、在贯彻落实自治法推进我州经济社会发展等内容方面负有重要职责的相关部门，却对《自治条例》缺乏必要的了解和合理的认识。部分上级机关及领导对自身承担的帮助民族地区加快发展的职责认识不足，对当地依法享有的自治权不够重视，当地的相关部门的领导干部不敢充分行使自治权，依法行使自治权的意识有待提高。
　　（二）政策倾斜力度不够，一些优惠政策无法落实。一是配套资金减免工作不到位。上级机关在做项目立项工作时，往往要求地方要有配套资金，而民族地区由于发展基础薄弱、地方财政实力有限，往往不能提供足够的配套资金。我州财政配套数额高、压力大，且财政配套资金数额逐年上涨，超出了自治地方财政的支付能力。二是上级机关在制定政策、下达资金时，对民族地区的实际缺乏全面掌握，很多资金按条下达，不能做到条块结合、打包分配，影响了资金使用效果。三是财政转移支付力度不足，补助额度不够，不能满足自治州发展需求。四是税收优惠政策落实不到位。一些在自主发展的企业，没有能够按照自治法的有关规定享受税收优惠政策。一些在我州投资营利的企业，开厂设矿，利用当地资源获取高额利润，但大量税收被省上收取，形成了民族地区牺牲环境资源、税收却被非民族地区收走的不良局面。五是生态补偿机制不健全。我州是国家和省上主体功能区规划确定的生态安全屏障重点区域，是黄河、长江上游的重要水源涵养和白龙江、白水江流域水土保持与生物多样向生态功能区。这些年来，全州以牺牲自身的短期、局部利益为代价，对下游地区、_乃至亚太地区生态建设、环境保护作出了重要贡献，应享受合理的生态补偿，但由于相关的补偿机制还不健全、政策还不完善，对民族自治地方进行生态补偿的规定落实仍不到位。
　　（三）增强民族自治自我发展能力不足。调研中我们了解到，作为一个生态之州，我州近年来始终致力于环境保护工作，为了保护生态环境，将那些能够促进自治地区经济发展，但对生态环境造成损害的项目拒之门外，环境保护好了，下游人民受益了，但自身经济发展和财政收入受到了影响。还有一些自治地方，引进了一些资源开发项目，但受制度所限，税收基本被国家和省上收走，引进的投资项目给当地只是带来了一些社会效应，经济效益上得不到明显改善。
（四）民族人才培养力度不够，民族语言文字保护和发展仍需努力。我州在各行业的少数民族人才的培养、选拔工作仍需努力推进，少数民族干部在一些职业资格考试方面，如司法考试、执业医师等专业职能资格考试的通过率较低，使得民族地区少数民族法官、医生等专职人才严重短缺。公共服务领域，通晓**族语言文字、风俗习惯的民族“双语”干部越来越少，无法为广大群众提供更有效服务。
三、意见及建议
(一)进一步提高认识，增强 ……（未完，全文共4638字，当前仅显示2343字，请阅读下面提示信息。收藏《自治条例执法检查报告》）