民族教育条例和义务教育条例执行情况调查报告

目录/提纲：……
一、贯彻实施民族教育条例和义务教育条例总体情况
（一）实施“百所回民中小学标准化建设”，较好地改善了民族教育办学条件
（二）开展民族团结教育活动，较好地体现了民族学校的办学特色
（三）采取特殊政策发展民族教育，较好地落实了民族人才培养政策
（四）不断增加投入，较好地巩固了普及义务教育成果
（五）优化资源配置，较好的促进了义务教育均衡发展
（六）推进素质教育，较好地提高了教育教学质量
二、存在的困难和问题
（一）“优先重点”发展民族教育的方针在一些地方落实的还不到位
（二）农村教师队伍建设亟待加强
（四）巩固提高“两基”成果任务艰巨
三、进一步贯彻落实自治区民族教育条例和义务教育条例的建议
（一）强化法制观念，提高依法治教意识
（二）完善经费配套政策，足额保障经费需求
（三）强化保障和激励机制，加强教师队伍建设
……
关于《宁夏回族自治区民族教育条例》和《宁夏回族自治区义务教育条例》执法检查情况的报告
——在宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
民族教育条例和义务教育条例执行情况调查报告

自治区人大常委会执法检查组

为了全面了解《宁夏回族自治区民族教育条例》和《宁夏回族自治区义务教育条例》的实施情况，促进我区民族教育和义务教育快速发展，根据2010年工作安排，自治区人大常委会组成了以冯炯华副主任为组长，何建国、马继祯、杨万仁委员为成员的执法检查组，于4月6日至9日对银川、吴忠、固原3个市6个县（区）实施民族教育条例和义务教育条例的情况进行了重点检查。检查组先后听取了上述三市及泾源县的工作汇报，实地查看了9所中小学和2所高等学校，共召开了4次座谈会。常委会同时委托石嘴山、中卫2个市人大常委会对本辖区的实施情况进行了检查。在各级人大、政府及有关部门的高度重视与密切配合下，顺利完成了本次执法检查任务。现将执法检查情况报告如下：



一、贯彻实施民族教育条例和义务教育条例总体情况

近年来，自治区各级人民政府高度重视教育工作，依法发展民族教育和义务教育事业，在加快培养少数民族人才、巩固九年义务教育成果、促进义务教育均衡
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略842字，正式会员可完整阅读）……　


（四）不断增加投入，较好地巩固了普及义务教育成果。根据国家制定的政策和提出的要求，自治区逐步增加了教育经费投入，全区中小学公用经费保障水平达到了国家基准定额，80%以上义务教育阶段贫困家庭学生享受到国家免费提供的教科书和自治区免费提供的教辅资料，60%以上家庭经济困难寄宿学生享受到生活费补助。银川市预算内教育拨款年均增长30%，远远高于财政收入同期增长幅度。石嘴山把家庭经济困难中小学生生活费补助标准提高到每人每天4元。泾源县每年安排专项资金34万元，补助民族班学生和普通初高中学生。投入的增加，对巩固普及义务教育成果起到了重要保障作用，目前全区幼儿学前教育毛入园率达到44.6%；小学适龄人口入学率99.7％；初中阶段毛入学率103.5％；残疾儿童、少年入学率80％；高中阶段毛入学率81.45%；高等教育毛入学率22.54%；义务教育由基本普及九年义务教育向普及高中阶段教育迈进，高等教育实现了大众化目标。

（五）优化资源配置，较好的促进了义务教育均衡发展。一是开展了创建教育强县（区）活动，14个县（市、区）实现了教育强县（区）目标，占全区县（市、区）总数的63.6%。二是大力调整中小学布局结构，撤并了一批村小和教学点，加强乡镇中心小学、初级中学的建设力度，发挥优质学校带动作用，不断加强农村学校和城市薄弱学校改造，通过“城乡学校结对帮扶”、“捆绑式”及“城乡一体化发展”等措施，进一步促进了县域内义务教育的均衡发展。三是深化普通高中招生制度改革，将自治区示范普通高中和县（市、区）所属优质普通高中招生总数的50%分配到所属各初中学校，并在部分县实施了初中毕业生学业成绩以等级呈现试点工作，极大地增加了薄弱初中学生上优质普通高中的机会，有效缓解了初中阶段择校压力，为薄弱初中争取了优质生源。四是创建义务教育均衡发展示范县，灵武市等三个县（区）被教育部授予义务教育均衡发展先进地区称号。五是实施园丁工程、继续教育工程、骨干教师和学科带头人工程，开展网络教育和校本研训，显著提高师资水平。2006年至2009年，三年招聘5574名特岗教师，补充农村学校，有效缓解了教师数量不足和学科结构性短缺的矛盾。

（六）推进素质教育，较好地提高了教育教学质量。深化课程改革，加强德育教育，实施基础教育学校综合管理质量工程，开展创建中小学德育示范校和书香校园活动，全区所有县（市、区）全部进入义务教育新课程实验，教育理念、课程体系、教学方法等方面的变化和师生平等对话、合作学习等教育理念在教学中的运用，激发学生学习兴趣，减轻学生的课业负担，为学生得到全面发展创造了条件，已有92所中小学被授予自治区级德育示范学校、25所中小学已被命名为书香校园、43所中小学被命名为心理健康教育实验示范学校。



二、存在的困难和问题

在这次执法检查中了解到，目前我区的民族教育和义务教育存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）“优先重点”发展民族教育的方针在一些地方落实的还不到位。“优先重点”是发展民族教育的一个重要方针。在检查中发现，一些地方的民族学校和其它同类学校一样，体现不出优先发展和重点支持，而是一个标准、“一视同仁”。多数市、县（区）未按法律规定设立民族教育专项经费，农村民族学校投入不足、办学条件差。有的民族学校办学形式单一，特色不鲜明，普遍以追求升学率作为教育的目标。

（二）农村教师队伍建设亟待加强。当前，我区农村中小学“民转公”教师很多，年龄偏大，整体素质偏低。有的地方教育部门的事权与人权不统一，教师聘用中出现了“该进的进不来，该出的出不去”的问题，导致有的学校教师学科结构不合理，学非所教的现象比较严重，一些急需学科教师只能临时聘用，又出现了大量新的代课教师。有的学校教师的培养培训工作没有形成正常的机制，教师负担重，参加继续教育和培训的积极性不高。

(三)城市中小学“大班额”和寄宿制学校“大通铺”问题仍很突出。以海原县为例：县城小学平均班额74.2人，最大班额92人；初中平均班额82.8人，最大班额90人。现有寄宿制中小学37所，存在“大通铺”22所，寄宿生20984人，生均住宿面积2.3平方米。关桥中学20个学生住一间宿舍，两人挤一张单人床。

（四）巩固提高“两基”成果任务艰巨。从总体上看，我区教育投入水平还不高，也不平衡。有的地方本级财政对教育的投入还没有达到法律的规定和要求。有的学校 ……（未完，全文共4683字，当前仅显示2366字，请阅读下面提示信息。收藏《民族教育条例和义务教育条例执行情况调查报告》）