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区委书记在服务保障全省乡镇行政区划调整座谈会上的发言

发表时间:2021/6/11 22:03:26
目录/提纲:……
一、关于对乡镇行政区划调整的认识
二、**区乡镇基本情况和存在问题
三、对乡镇行政区划调整的几点建议
四是在领导班子职数设置方面:建议坚持灵活高效、人尽其用和差异化设置原则
六是在乡村组织架构优化方面,建议在撤乡并镇的同时,坚持村组同步合并的原则
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区委书记在服务保障全省乡镇行政区划调整座谈会上的发言

尊敬的各位领导:
下面我结合此次座谈会主题,就优化乡镇机构编制配备和领导班子设置,服务保障全省乡镇行政区划调整,谈谈自己的认识和感受。
一、关于对乡镇行政区划调整的认识
全省乡镇行政区划调整,是省委遵循历史发展规律,提升基层治理能力的战略考量,着眼于全面深化改革,适应乡村振兴对优化乡村资源配置、促进生产要素整合的现实需要,顺应新型城镇化人口、产业、公共服务资源集聚发展的趋势,强化党的全面领导,完善农村基层组织构架,提升党的基层组织组织力、号召力和引领发展能力,巩固党在基层执政地位,夯实基层政权基础,促进农村经济社会持续健康发展发展,推动乡村振兴和治蜀兴川再上新台阶的重要决策部署。这既是推动改革发展的迫切需要,更是提高基层治理能力的现实需要,作为县区这个层面,我们拥护支持改革,将坚决贯彻落实好省委省政府的决策部署。乡镇机构编制配备和领导班子设置是行政区划调整的组织保障和需同步推进的重点工作,我们将提前思考、认真谋划。
二、**区乡镇基本情况和存在问题
**区为1993年建区,全区辐员面积1018平方公里,辖1个
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略789字,正式会员可完整阅读)…… 
镇撤并方面:建议坚持“区域相邻、产业相关、发展相融、优势互补、历史沿革”原则,遵循人员流动规律,选择人口相对集中,经济文化发展程度相对较高,基本公共服务配套建设相对齐全的乡镇政府作为撤并后政府所在地,有效发挥辐射带动功能。同时,为增强合并乡镇的影响力和被合并后乡镇辖区群众的归属感、获得感,建议根据区位特点、资源优势,实行“区域副中心镇+特色小镇+特色街区”的乡镇设立体系,即重点规划整合2-3个人口规模在5万人以上、GDP总量均占区域经济总量10%以上的区域副中心镇,对照省上确定的经济发达镇进行统筹规划建设;按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜农则农等思路,根据资源禀赋、产业集聚等情况,集中人员和资源力量将合并的乡镇打造成为各类特色小镇,如**区正计划打造****小镇、康养小镇、蚕桑小镇、鲜花小镇等;注重将原乡镇驻地建设成为综合性特色商业街区,培育成镇域副中心,并在原乡镇设立便民服务代办点,方便群众就近办事,做到乡镇精简撤并但为民办事服务不减少。
三是在编制划分和机构设置方面:在编制划分上,建议坚持“压缩市级,维持县级、充实乡镇一级”的原则,适当为乡镇增加编制(含行政、事业编制),有效承接下放乡镇的经济社会管理事项,达到强化基层社会管理和公共服务职能的目的。如:我区乡镇现平均行政编制为15名,大大少于全省20.5名的平均水平;同时建议乡镇编制在全省范围内重新分配,按乡镇人口、面积、经济总量三个基本指标,进行平均测算分配,确保乡镇行政区划调整后,编制保障处于同一水平。以**区为例,以现有的编制总数为基础,按照乡镇人口、面积、经济总量三个三分之一的编制分配方案进行测算,辖区每万人分摊行政编制2.884个、事业编制2.182个,每平方公里分摊行政编制0.128个、事业编制0.097个,每亿元GDP分摊行政编制0.667个、事业编制0.504个,按此编制分配标准,如合并后的某个乡镇管辖面积为100平方公里、人口为5万人、GDP为10亿元,该乡镇应分配行政编制为33个、事业编制26个,与**区现有的**镇(面积88平方公里、人口4.2万人、GDP为9.2亿元)核定编制行政24人、事业15人对比,总编制可增加20人(附**区乡镇编制测算表)。需要特别报告的是,近几年,我区每年均要接收安置20余名退役士官,多数均安置到乡镇事业单位。5年来,共接收接收安置退役士官114名,占乡镇事业编制总数的43%,平均每个乡镇5人以上;而在这5年内,我们根据编制空缺情况,仅对外公招乡镇公务员为40名,事业人员17名,接收安置数量远远大于对外公招数量,极大影响了乡镇干部队伍结构。建议今后接收安置的退役士官纳入体制内管理,但不占用乡镇编制限额,将多余的编制用于专业人才引进,优化乡镇干部队伍结构。在机构设置上,建议坚持精简高效统一、降低运行成本、提升运行效率、分类明确机构规格原则,不能层层效仿上级机构设置,要结合乡镇实际,建立扁平化的组织结构,按照决策、执行、监管相互衔接的要求,对原有镇属行政事业单位进行功能整合,将原来“三办一所三中心”调整设置为“一办四中心一执法”,即设置党政综合办、经济发展中心、民生保障中心、社会治理中心、便民服务中心和综合执法大队。同时,根据每个乡镇的工作任务和重心的不同,允许1-2个事业单位明确为副科级,充分利用机构编制的激励政策,按照能上能下的原则,通过2-3年综合指标考核,对完成较好的乡镇允许1个事业单位还可按正科级配备,以解决事业单位对重点工作的统筹能力,同时拓宽事业干部晋升、交流渠道,激发乡镇事业干部干事创业的激情。
四是在领导班子职数设置方面:建议坚持灵活高效、人尽其用和差异化设置原则。目前**区乡镇科级领导班子职数按9名进行核定,根据乡镇规模大小,分别设置为7名、9名、11名。从目前运行的情况来看,乡镇人大主席、纪委书记岗位职责相对不饱和,由于乡镇人少、事多,大多数分管或参与了其他分工,领导力量没有得到科学合理调配(如:党务副书记,由于纪检、组织工作分别有纪委书记和组织委员在抓,党委副书记更多承担了乡镇其他中心工作,弱化了抓党建的职责;组织委员作为党委班子成员存在手 ……(未完,全文共4388字,当前仅显示2216字,请阅读下面提示信息。收藏《区委书记在服务保障全省乡镇行政区划调整座谈会上的发言》