辅导报告讲稿：解决思想层面问题，打赢营商环境建设翻身仗

辅导报告讲稿：解决思想层面问题，打赢营商环境建设翻身仗

营商环境是一个系统工程，网络上给的定义，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。其中的政务环境是营商环境的重要内容，加上自己又分管营商局和政务服务中心，我就主要围绕政务环境和大家一起探讨营商环境建设问题。今天与大家分享的题目是“解决思想层面的问题，打赢营商环境建设翻身仗”。
为什么选择从思想层面切入，讨论优化营商环境问题？为了努力讲好这一课，事前我进行了认真思考，得出了两方面结论：一方面，是大家都知道的，思想决定行为，有什么样的思想，就会做出什么样的举动。思想认识到位，行为不一定到位；但，思想认识上不去，行动是无论如何也到不了位的，这里面有一个工作主动性和责任心的问题。营商环境建设工作也不例外，想要优化营商环境，首先要优化思想观念，解决思想上的问题。另一方面，我把**与其他地方的营商环境作了尽可能全面的比较，想从中找到出现差距的根源和发力点。通过对比发现：硬件上，别人互联网我们也是互联网，别人云平台我们也云平台；别人乡镇“一窗”设备还没铺，我们已经开始办事了；别人还在认领维护省平台事项，我们已经使用省平台受理将近半个月了……。硬件
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）下发文件10个、国务院令2个，全部是专门规范和推进营商环境建设和政务服务工作的，其中2018年一年连发5个文件、2019年一年连发4个文件，这12个文件重点规范了四个事：网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意度、与国家政务服务平台数据共享工作。这种针对一项工作发文的密集程度、其业务规范细致程度，在国家层面工作推进上是非常少见的。从组织架构看，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设9个专题组，我们省在去年机构改革中组建了省、市、县三级营商局，各项检查、评价体系随之配套，营商环境建设真真正正上升为各级政府重中这重的工作。与国家、省、市相比，我们对营商环境建设、对放管服改革、对政务服务工作，无论从重视程度、还是研究深度上讲，太微不足道了。
现在的营商环境，已经成了发展快慢、发展好坏的生命线，是实实在在的软实力。在资源禀赋相似的条件下，营商环境就是一个地方的决胜因素，如果营商环境不好，企业不会愿意到你这里来的，即使企业来了也发展不好，这个道理大家都懂。现在的营商环境，不再看不见摸不到。过去，对一个地方营商环境的评价，凭的是事上见、口口相传，如果对评价结果不认可，还可以反驳、争执；现在，营商环境有了细致、完善、科学的评价体系，指标反映，高下立见，不容解释、不容反驳。现在的营商环境，对发展的作用是持续和延续的。营商环境评价的效力不仅仅体现在当期，其影响作用既超前、又延后、还持续，一旦哪个地方的环境不好出了名，企业一听就不会来了，还没竞争就输了，连参与的资格都取消了；即使环境好转了，但名声在外，扭转需要时日、需要功夫、过程缓慢。营商环境建设是我们慢不得、伤不起的工作，不研究我们的营商环境和放管服改革，抓工作就是片面的；不重视我们的营商环境建设、不研究政务服务，就是在放弃发展的机会。
二是权力意识重，不愿放手脚。对于行政审批、政务服务工作，有的领导干部认为这是我们单位的权力，甚至是主要领导的权力；这种认识主导下，所谓的“权力”自然不愿放手或不愿彻底放手。当然，也有的同志认为行政审批、政务服务是责任，得把好关，这个有一定的道理，但得讲究方法。行政审批和政务服务过度的“权力化”，会给营商环境带来损害。“一网、一门、一次”改革，提出来很多年了，到今天在有的部门执行也不到位，有的单位已经进驻大厅了，按要求本应把审批权全部授权给派驻的首席代表，但授权不到位，还需要层层审批，工作人员审了科长审、副局长审、局长审，还要开会定，这种审批效率低下，大家可以试想一下，如果其中一个环节的人员出差了或卡壳了，这个审批还能进行下去吗？有的事项同意进驻大厅，但迟迟不进，不愿拿出来放在明处，不愿让所谓的权力离开自己的视线，仍然在办公室审批，搞体外循环；甚至有的事项由于授权不完整，群众到大厅申请后，还要再到单位办公室审，多次多头跑，求完工作人员还要求领导，老百姓的意见非常大。
解决这个问题，我认为要厘清三个概念：第一个，从我们的角度看市场主体是做什么的？很简单，从根本上讲就是创造价值、带动就业的。那么，对于创造价值、带动就业的主体，应该限制，还是应该鼓励？我想我们的意见是一致的，应该大力鼓励。第二个，审批的目的是什么？既然市场主体的作用是创造价值、带动就业，那么我们审批的目的就不应该是“把关”，而应该是帮助他们怎么“过关”，怎么让他们顺利的进入市场，早点发挥作用。第三个，领导在审批工作中应该充当什么角色？主要领导是一个单位工作的操盘手，不是操做手，主要是拿主意、做设计。如果审批需要你来动手，那么局长就等同于股长，等同于工作科员了。所以，在具体的审批工作中，主要领导要放手，由专业的股室和工作人员来完成，但放手不等于弃管，要选好人，把好方向，做好设计，织密漏洞，定期听汇报，做好监管，不出问题就可以了。
三是思想不解放，抵触创新。我们都知道，优化营商环境，必须深化“放管服”改革。如果描述今天营商环境建设工作的特点，就两个字“改革”，现在“放管服”改革不是简单的小打小闹，一定程度上讲是系统性和颠覆性的。大家先来看两个例子：一个是内陆城市济南市，2013年前就决定营业执照登记许可经营项目有效期不再标注，理由是为了减少企业原来有效期满后变更、换证的奔波，单纯的为企业考虑而采取的，对许可多、门店数量多的零售企业，能省下上百次业务往来。这一做法过去7年多了，不但没引起混乱，反而在全国得到推广。第二个，也是2013年，两个沿海城市深圳、珠海，当年的3月1日统一实施了商 ……（未完，全文共6830字，当前仅显示2398字，请阅读下面提示信息。收藏《辅导报告讲稿：解决思想层面问题，打赢营商环境建设翻身仗》）