在县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组第二次会议暨乡村国土空间规划县域片区划分专题会上的讲话

目录/提纲：……
一、认清意义
一要认清片区划分工作的长远考量
二要认清片区划分工作的本质要求
三要认清片区划分工作的现实意义
二、锁定目标
三、抓住关键
四、明确标准
一是关于功能标准
二是关于规模标准
三是关于中心镇（村）标准
五、细化节点
一是分线调查摸底
二是开展基础研究
三是集中择优比选
四是优化制定方案
六、强化统筹
七、压实责任
……
在县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组第二次会议暨乡村国土空间规划县域片区划分专题会上的讲话

同志们：
刚才，**同志传达学习了市上会议精神，**同志安排了片区划分相关工作，请大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清意义
中央、省委、市委高度重视片区划分和镇村国土空间规划工作，多次作出重要指示和部署，大家要切实提高政治站位，准确把握实质内涵。
一要认清片区划分工作的长远考量。开展片区划分，是践行_总书记关于“推进经济区与行政区适度分离”重要指示的务实举措，是建强县域经济发展支点、重塑县域经济地理格局的重要抓手，是解决**发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重大契机。认真做好片区划分，既是着眼当前必须完成的政治任务，更是有利长远的发展要求。
二要认清片区划分工作的本质要求。大家必须弄清楚，这次片区划分，不是新设置行政区，也不会新设立片长，而是一次经济区与行政区适度分离的大胆探索，是一项推进发展模式的重大创新，与乡镇行政区划调整有着本质区别，不会改变行政管理关系，不新设置行政管理层级，不改变财政投入_。必须要充分认清这个本质要求，确保片区划分工作不走偏、
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略814字，正式会员可完整阅读）……　
*而言，还要重点把握以下几个关键。
一要顺应人口城镇化趋势来做好片区划分，按照当前“农村向一般场镇、一般场镇向中心场镇、中心场镇向县城”流动的城镇化规律，在片区划分工作中要顺应人口流向，充分考虑人口吸纳能力。目前，全县25个乡镇中，户籍人口数量排在前六位的是**县（7.21万）、**（6.93万）、**（6.92万）、**（5.35万）、**（5.29万）、**（5.12万），人口的分布情况要作为片区划分的重要依据，但不能作为唯一依据，还要充分考量其他因素。
二要顺应产业规模化趋势来做好片区划分，要以经济、产业因素作为片区划分的主要考虑，把主业相近、行业相关、产业互补的镇村连成一体，促进以强带弱、强强联合、优势互补。要围绕“1+2”现代工业产业体系、“2+3”现代农业产业体系、“3+4”现代服务业体系的空间分布，来思考片区划分工作。要聚焦重大产业基地，充分考量100万亩粮油、100万头生猪、北部山区10万亩花椒、嘉陵江流域10万亩蔬菜、**县10万亩中药材产业覆盖的相关区域抱团发展。要突出县城区的生物医药、食品饮料，**镇的装备制造。**区域要依托低坑大瀑布和蔬菜粮油产业，突出农旅融合，城郊区域要突出城市带动、工业带动、乡村旅游。
三要顺应服务便民化趋势来做好片区划分，要统筹公共服务的普惠性、优质性、均衡性，引导资源要素精准投放，构建与人口分布更加适应、更加精准的公共服务体系。如学校布局方面，高中要向县城区集中（2所民办+2所公办+1所新建），初中要向中心镇集中，其它乡镇尽量只办小学，一个乡镇一所公办幼儿园。如医疗机构布局方面，构建“3+5+22+812”城乡医疗发展格局【以县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院为核心，**、石垭、**、**、**5个县域医疗卫生次中心为支撑，22个乡镇（中心）卫生院为基础、812个村级医务室为延伸的医疗卫生协同发展新体系】。
四、明确标准
片区划分工作要在功能定位、规模大小、中心镇（村）的确定等方面，严格落实省上标准，确保对标对表、落地落实。
一是关于功能标准。片区划分要因地制宜、立足特色、凸显功能，防止出现同质化，确保每个片区都有明晰的功能定位。全县27个乡镇（街道）中，一些乡镇在产业方向、基础条件、资源禀赋等方面功能相近，但很多乡镇也各有特色、各有侧重。我们就是要在片区划分中，找准乡镇（街道）协同发展契合点，实现片区功能的差异化、特色化，凸显每个片区的功能，最终形成特色鲜明、优势互补、协同联动、竞相发展的良好态势。
二是关于规模标准。刚才**同志就其他县（市、区）的片区划分情况进行了介绍，市内其他县（市、区）最多的划分了5个片区（武胜、邻水），最少的划分了3个片区（华蓥）（广安、前锋划分了4个片区）。按照省上要求，片区划分原则上县域内（含城市主城区）乡镇级片区数量一般为3—6个，1个乡镇级片区（除城市主城区外）由2—5个乡镇（街道）组成，1个村级片区由若干个建制村组成。
三是关于中心镇（村）标准。片区划分后，按照省上要求，1个乡镇级片区要明确1个中心镇，1个村级片区根据实际可明确1个或1个以上的中心村。我们在之前初步规划中，考虑到实际情况，在东北区域提出了**县、**2个中心镇，市委市政府在专题研究、听取汇报过程中就指出，要严格按照省上要求，1个片区就只能明确1个中心镇。对于一个区域内，有2个规模相近、体量相当的大镇强镇，就要多方考虑基础承载力、人口吸纳力、产业凝聚力等因素，科学确定中心场镇，真正发挥中心镇的“核心”引领带动作用。
五、细化节点
将片区划分方案制定工作，与当前正在开展的“大学习、大讨论、大调研”活动充分结合，按照省上具体安排，重点把握好以下几个节点。
一是分线调查摸底。从今天到10月24日，各县级领导要按照职责分工，分线开展调查摸底，全面摸清各乡镇（街道）资源禀赋、人文历史、发展脉络、产业基础等情况。这里就涉及片区划分的几个重点领域作一强调：请**同志牵头，**同志配合，经信、农业、商务、文广旅等部门具体负责，做好产业基础的调查摸底。请**同志牵头，**同志配合，公安、统计、文广旅、史志办等部门具体负责，做好人口分布、人文历史的调查摸底。请**同志牵头，**同志配合，交通等部门具体负责，做好交通布局 ……（未完，全文共4525字，当前仅显示2285字，请阅读下面提示信息。收藏《在县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组第二次会议暨乡村国土空间规划县域片区划分专题会上的讲话》）