财经委在市人大常委会务虚会上的发言

目录/提纲：……
一、关于今年工作安排
（一）预算审查监督
二是全面规范乡镇预算审查监督三是推进全市预算联网工作
1、开展财政专项资金的使用和绩效监督
2、全面规范乡镇预算审查监督工作
3、强化全市预算联网工作推进
（二）经济工作监督
一是强化国有资产管理监督二是开展民营经济发展监督三是开展园区发展监督
1、强化国有资产管理监督
3、开展工业园区发展情况调研
二、关于监督工作的几点思考
1、人大监督要敢于较真碰硬
2、要尽快建立政府向人大报告重大事项制度
3、人大经济监督要将城市经济放在突出位置
……
财经委在市人大常委会务虚会上的发言

根据会议安排，现就2022年经济监督和预算审查监督工作安排及工作思考作如下发言。
一、关于今年工作安排
按照常委会工作安排，市人大财经委和常委会预工委三次召开会议，研究梳理2022年经济和预算审查监督工作安排，力求监督工作重点突出、措施明确、亮点鲜明。
（一）预算审查监督
人大开展预算审查监督工作是宪法法律赋予的重要职权。如何推动人大预算审查从程序性审查向实质性审查转变，实现预算审查“面上”监督与“点上”监督相结合、“一般”监督与“重点”监督相结合，是近年来我们一直在思考的问题，也是一直在努力解决的问题。中央办公厅和省委办公厅于去年先后印发的《关于人大预算审查监督重点向**的指导意见》（*办发〔2021〕*号）和《关于做好推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作的通知》（*委办发电〔2021〕*号），对全面落实预算法，强化人大对支出预算和政策的审查监督进行了全面部署。为我们解决这个问题提供了遵循、指明了方向。为此，2022年预算审查监督的重点主要有三个方面：一是深入开展财政专项资金的使用和绩效监督；二是全面规范乡镇预算审查监督；三是推进全市预算联网工作。
1.开展财政专项资金的使用和绩效监督。
去年，常委会主任会议首次专题听取了市财政局关于
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作推进小组，制定了全市预算信息联网平台建设实施方案，确定了市和县（区）统一平台建设，统一系统软件开发，统一完成时间的工作要求，功能设置上主要体现预算审查、预算执行监督、预警分析和代表服务四个方面，在办公室等部门的支持配合下，市人大预算联网监督平台于去年年底建成，除**县外县（区）人大预算联网监督平台同步建成并投入使用，实现与本级财政的预算信息联网。下一步，我们将根据预算监督工作需要，进一步完善板块设置，推动系统升级，推进财政部门预算执行数据录入。同时，在实现预算联网监督平台市县（区）纵向贯通的基础上，加快与市级相关的横向联通，实现预算审查监督向审计、税务、国资、人社政策拓展全覆盖。
另：市人大财经委、常委会预工委将认真做好常委会党组10月听取全市债务情况报告的相关工作，并计划于12月份开展税收_改革及减税政策实施对财政收入影响情况的专项调研。
（二）经济工作监督
服从服务于全市发展大局是人大工作的根本出发点和落脚点。市人大财经委围绕推动市委四届五次全会精神的贯彻落实，根据经济监督工作需要，明确了2022年经济监督的重点：一是强化国有资产管理监督；二是开展民营经济发展监督；三是开展园区发展监督。
1.强化国有资产管理监督。
省委按照中央统一部署，于2022年11月13日下发了《中共**省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（*委发〔2022〕*号），对政府向人大报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出全面部署。省委文件下发后，市委、市人大常委会主要领导相继作出批示，要求结合**实际抓好落实。按照批示精神，市人大财经委、常委会预算工委草拟了《中共**市人大常委会党组关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见（送审稿）》（以下简称《意见》），要在这里向大家特别报告的是，《意见》对国有资产审计工作提出了更高要求，明确指出市政府审计部门要制定年度国有资产审计计划，建立对市属国有企业的轮审制度，每届内实现对本级国有企业的审计全覆盖。目前，《意见》（送审稿）已经常委会党组审议通过，计划于近期提交市委全面深化改革委员会审议，待审议通过后提请市委印发实施。
为加强切实加强国有资产管理监督，市人大财经委、常委会预工委计划于今年开展企业国有资产管理监督，明后两年再陆续开展行政事业性国有资产、国有自然资源管理的工作监督。今年，我们将在3月开展企业国有资产管理情况调研，8月听取市政府关于国有资产管理情况的专项报告。目前，3月开展的调研方案已完成起草，正在逐步完善。我们的初步考虑是：调研方式采取听取报告和实地调研相结合，主要听取市国资委关于全市和市级企业国有资产管理情况报告、县（区）政府关于企业国有资产管理情况报告，并赴**商业银行、**发展投资公司、**城投公司和**文化旅游公司实地调研。调研内容主要包括：国有资产管理及保值增值情况、国有资产运营和收入情况、国有资产处置和收益分配情况、国有企业债务（特别是隐性债务）管理情况、国有企业管理人员薪酬等方面。
2.开展民营经济发展情况调研
**民营经济源远流长，“**互市”开历史之先河，茶帮、布帮、盐帮、药材帮、山货帮等构成民营经济的初级形态。改革开放以来，全市民营经济取得长足发展，增加值从1978年的1364万元到2021年的 388.18亿元，2021年民营经济增加值占全市地区生产总值的60.1%，撑起了全市经济的“半壁江山”。民营经济取得发展的同时，企业规模小、创新能力弱、大企业大集团少、知名品牌企业少等发展短板也很突出。去年12月，在召开全市民营经济健康发展大会之前，市委、市政府制定出台我市《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》（*委发〔2021〕**号），从大力推进民营企业减负降本、缓解民营企业融资难融资贵、大力促进民营企业成长壮大、着力推动民营企业创新发展、优化民营企业发展良好环境、加强民营经济发展组织保障六个方面拿出了26条实实在在的政策举措，帮助民营企业战胜困难，推动民营经济增量提质、健康发展。为推动促进民营经济健康发展的26条政策措施落地落实，推动全市民营经济发展再上新台阶，市人大财经委、常委会预工委计划于5月开展民营经济发展情况调研，为6月召开的常委会审议市政府关于民营经济发展情况报告做好充分准备。
3.开展工业园区发展情况调研。
园区是经济建设的主战场、是产业发展的主阵地。常委会一直以来对园区发展给予高度关注，2021年5月组织部分市人大常委会组成人员、国省人大代表开展全市园区发展情况视察，研究形成全市园区发展情况视察报告并印送市政府及其相关部门研究 ……（未完，全文共4900字，当前仅显示2475字，请阅读下面提示信息。收藏《财经委在市人大常委会务虚会上的发言》）