2023年国家考核评估内容和要点解读

目录/提纲：……
一、责任落实情况
（二）党委农村工作领导小组责任落实情况
二、政策落实情况
三、工作落实情况
（四）财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用情况（这项不涉及乡镇和部门，就不展开讲了）
四、成效巩固情况
一、细节方面
二、安全与保障
三、底线与结果
……
2023年国家考核评估内容和要点解读

后评估的由来：随着_总书记在2021年2月25日全国脱贫攻坚表彰大会上庄严宣布脱贫攻坚取得全面胜利、全国人民同步进入小康社会后，我国就进入了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期，时间是从2021年到2025年。设置过渡期的目的是巩固脱贫攻坚胜利果实，持续落实“四个不摘”要求，不能发生规模性返贫；拓展脱贫群众家庭收入，深入谋划产业、就业等增收措施，加快公共基础设施建设；促进与乡村振兴有效衔接。并且在过渡期内严格开展后评估，确保责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效“三落实一巩固”持续落靠落到位，避免出现歇歇脚、喘口气的思想，为全面推进乡村振兴打好基础。
2023年国家考核评估的基本思路为：围绕“一条主线”，体现“三个服务”，发挥“五个作用”，聚焦“七个重点”。
1.围绕“一条主线”。围绕“守底线（不发生规模性返贫）、抓发展（增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断缩小收入差距、发展差距）、促振兴（再打一个漂亮仗）”这条工作主线。
2.体现“三个服务”。对上，为党中央决策服务；横向，为行业部门指导工作服务；对下，为地方促进工作服务。
3.发挥“五个作用”。发挥“指挥棒”作用（党中央决策部署）；发挥“推进器”作用（狠抓责任、政策和工作落实）；发挥“质检仪”作用（严把质量、严查作风）；发挥“催化剂”作用（健全机制、完善政策、创新举措）；发挥“温度计”作用（群众满意认可）。
4.聚焦“七个重点”。一是聚焦责任落实。继续紧盯各级党委和政府主体责任、各级党委农村工作领导小组牵头抓总责任、相关行业部门责任、驻村帮扶责任。重点关注市县乡村，防止各地区各有关部门存在松劲跑偏现象、出现“翻篇”思想，防止驻村干部脱实向虚、帮扶工作不精准不到位。二是聚焦底线任务。继续紧盯防止返贫动态监测和帮扶机制落实，重点关注是否做到早发现、早干预、早帮扶，针对性落实发展类帮扶措施情况，防止应纳未纳、应帮未帮。继续紧盯“三保障”及饮水安全保障水平和服务能力提升，重点关注村级卫生室作用发挥、慢性病签约服务管理，以及缺水停水问题、供水工程水质、用水便利程度等情况。重点关注洪涝等自然灾害，防止因灾返贫致贫。三是聚焦持续增收。继续紧盯脱贫地区农村居
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组建分省暗访组，采取“暗访 + 明查”方式，对中西部 22 个省（自治区、直辖市）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况进行调查。原则上，每省份暗访 2-3 个县。

第二部分 2023年考核评估主要内容和方法
主要评估责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固4个方面27项内容，重点关注责任落实4项(党委政府；领导小组；行业部门、驻村帮扶）。政策落实9项(义务教育；健康；医保；住房；饮水；兜底保障；产业；就业；灾情）。工作落实9项（防返贫监测帮扶；特色产业发展及联农带农；稳岗就业；衔接资金管理使用；扶贫项目资产后续管理；乡村建设；乡村治理；低收入人口常态化帮扶；问题整改）。成效巩固5项(农村居民收入支出；脱贫人口收入支出；“三保障”情况和饮水安全；群众认可度；数据失真失实、弄虚作假、形式主义、官僚主义）等问题。
一、责任落实情况
聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任持续压紧压实等情况，主要评估4项内容。
(一)党委和政府主体责任落实情况
1.评估要点：一是各级党委政府是否将巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务，摆在重要位置，狠抓落实。二是各级党政主要负责同志是否严格落实第一责任人责任，亲力亲为抓巩固、促振兴。三是各级党委政府分管负责同志直接抓、其他分管负责同志协助抓落实情况。
2.重点关注：①学习传达。是否及时、全面、深入学习贯彻_总书记重要指示批示精神、党的二十大精神、党中央国务院决策部署等。②压实责任。是否全面贯彻落实党中央国务院决策部署；是否将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，层层压实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任；是否存在对巩固拓展脱贫攻坚成果重视不够、风险意识不强、松劲懈怠、出现跑偏现象和“翻篇”思想等。③研究部署。党政主要负责同志第一责任人责任落实是否到位，是否亲自研究部署重大政策、重大问题、重大工程，是否亲自推进重点任务、重大项目、重要资源等落实；分管负责同志分管责任落实是否到位，是否直接研究、直接部署、直接协调、亲自推动重点工作落实；其他行业分管负责同志责任落实是否到位，是否积极研究、部署、推动分管行业领域相关工作落实到位。④调研督导。党委政府主要负责同志、分管负责同志、其他分管负责同志等是否赴脱贫地区组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果调研，督促指导工作，帮助基层解决实际困难。⑤其他方面。是否存在其他影响各级党委政府主体责任落实的问题。
3.评估方法：一是座谈访谈。党委政府、农办、乡村振兴部门介绍相关情况；二是查阅有关会议清单、会议记录、调研情况、领导同志指示要求等资料。
存在问题：一是责任落实不到位，没有召开会议研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，或者仅做传达，没有对年度工作任务进行细化。二是个别在制定落实工作方案时照搬照抄上级内容，更有的甚至乡镇制定的工作方案还含有指导县级行业部门，对县级行业部门提要求。
解决建议：一是要履行工作专责，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是各级乡村振兴部门的政治责任，要及时向党委政府分管、主要领导报告工作，发挥好领导的参谋助手作用。二是各相关行业部门要整理好主管县领导在工作开展中的指示、部署等情况，整理好相关资料。三是认真查找制定的工作方案或工作计划不足之处。四是要有必要的佐证资料。党委（党组）学习_总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，县委县政府安排部署，本部门安排工作会议材料，培训材料，制定的落实工作方案等等。
（二）党委农村工作领导小组责任落实情况。
1.评估要点：各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督促落实等作用发挥情况。
2.重点关注。①学习传达。是否及时、全面、深入学习贯彻_总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署等。②牵头抓总。是否按规定召开领导小组会议，组织研究重大政策、协调重大事项、督促重大任务落实、解决重大问题。③统筹协调。是否建立健全沟通协调和工作推进机制等，形成部门合力；是否及时出台政策措施分工方案，明确各方责任。④督促落实。是否建立健全考核督导、激励约束机制，督促各地各部门落实党中央国务院决策部署；是否存在考核评估导向不鲜明、权重分配不合理等问题。⑤其他方面。是否存在其他影响领导小组作用充分发挥的问题。
3.考核评估方法。①座谈访谈。党委农办介绍研究部署、机制建立、考核督导等情况。②查阅资料。查阅领导小组会议清单、会议记录、政策文件、督导调度报告、问题整改报告等资料。
(三)部门责任落实情况。
1.评估要点：主要评估农办、组织、发改、教育、医保、民政、财政、人社、住建、水利、卫健、银保监局、生态环境、自然资源、交通、应急、农业农村、林草、乡村振兴等部门责任落实。①传达学习；②任务分工落实；③部门负责同志责任落实；④部门帮扶责任落实。
2.重点关注。①学习传达。是否及时、全面、深入学习贯彻_总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署等。②落实分工。是否制定本行业领域重点任务分工落实方案；是否完成本行业领域内巩固拓展脱贫攻坚成果年度各项任务；是否存在年度分工任务、重点工作、重点项目未落实或落实不及时、不到位等问题；部门间是否存在沟通协调不畅、推诿扯皮等问题。③负责同志责任落实。部门负责同志是否做到年初工作有部署、平时有调研指导、关键节点有督促检查，推动任务分工落实到位。④帮扶责任。是否按规定选派驻村干部、关心指导，到村调研指导，帮助解决问题。⑤其他方面。是否存在其他影响部门责任落实的问题。
存在问题：一是部门制定的年度工作方案目标不明确，职责不清；二是部门主要负责同志没有做到亲自研究亲自部署亲自推动；三是部门主要领导深入基层调查研究次数不足。
解决建议：一是年初制定的全年工作方案，主要领导要亲自参与，亲自研究谋划，结合上级对口部门和县委县政府的要求明确目标任务，并推动落实。二是结合部门职能，经常性深入基层进行调研，了解实际情况，掌握各项政策落实是否有偏差，指导基层及时纠偏纠正。三是各职能部门要建立会商机制，避免因职责不清，导致政策落实有偏差。
(四)驻村帮扶责任落实情况
1.评估要点：一是选拔派驻情况；二是履职尽责情况；三是管理考核情况；四是派出单位责任落实情况。
2.重点关注：①主管部门。是否存在没按规定并结合实际“应派尽派”,实现对脱贫村、乡村振兴任务重村、党组织软弱涣散村选派全覆盖；是否存在人选把关不严格等问题；是否存在日常管理和监督考核不严格、培训不到位等问题。②驻村干部。是否存在目标不明确、职责不清晰，不知道干什么的问题；是否存在政策不熟悉、工作不熟悉，能力跟不上，想干不会干的问题；是否存在对本村情况不明、底数不清，不知道怎么干的问题；是否存在怕苦怕累，面对矛盾问题回避退缩，不敢担当作为等问题；是否存在工作作风漂浮、联系群众不深入，群众满意度不高等问题。③派出单位。是否存在对驻村帮扶工作不重视，没有做到单位负责同志每年到村调研指导、每半年听取1次第一书记和工作队员汇报等问题；是否存在驻村干部仍承担原单位工作的问题；是否存在对驻村帮扶干部关心关爱不够，没有帮助解决实际困难等问题。
3.评估方法：实地调查。进村实地了解驻村干部驻村情况、履职尽责、群众口碑等情况。
存在问题：一是干部队伍素质有待进一步提高。经过轮换的原因，驻村干部调整较多，新上任的干部在政策水平和业务能力有待进一步提高。二是思想认识滑坡。脱贫摘帽后，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续做好帮扶工作的重要性认识不足，存在脱贫摘帽了就可以歇歇脚、喘口气了的错误认识，思想上有所放松、精神上有所懈怠，帮扶的积极性、主动性有所减退。（去年，国家反馈我省的问题就有驻村帮扶存在不实不细的问题。今年这个问题还是国家考核的重点。）三是责任落得不实。帮扶责任落实打折扣，履行帮扶职责不到位，新轮换的工作队帮扶劲头不足。派出单位一把手重视不够，指导帮扶缺乏针对性，对所派工作队、第一书记关心关怀不够。四是管理不够严格。驻村工作队、帮扶责任人管理过于依赖县驻村办，派出单位和镇、村两级工作缺位，疏于管理,存在不想管、不敢管、不会管的问题。 ……（未完，全文共24224字，当前仅显示4357字，请阅读下面提示信息。收藏《2023年国家考核评估内容和要点解读》）