关于在大安全大应急形势下的消防指战员作战安全分析报告

目录/提纲：……
一、国内伤亡事故案例分析
（三）事故原因分析
二、国外伤亡事故分析
三、国内外作战伤亡对比
（一）共同点
（二）不同点
四、当前作战安全面临的问题
（一）安全意识树立不牢
（二）个人综合素质不高
（三）安全防护制度不落实
（四）作战保障不完善
五、做好作战安全对策措施
（一）落实作战安全制度
（二）规范作战操作规程
（三）制度化开展作战训练安全考核
（四）完善作战保障机制
（五）开展作战训练安全即查即改
（六）落实安全工作责任
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关于在大安全大应急形势下的消防指战员作战安全分析报告

摘要：消防救援队伍改革转隶后，面临全灾种、大应急救援实际，承担的任务更加艰巨，面临的形势更加复杂，队伍要实现专业化、职业化发展目标，指战员安全是重要衡量标准之一。按照_总书记 “人民至上，生命至上”，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件应急处置能力。作为消防救援指战员，研究作战安全，防范安全风险，实现精准救援是职责所系。
关键词：应急救援　安全　对策

作战安全关系到指战员生命安全，关系到灭火救援行动成败，直接影响了队伍发展。笔者梳理了35起作战训练伤亡事故的原因和教训，结合国内外好的经验做法，浅谈作战安全的应对策略。
一、国内伤亡事故案例分析
（一）火灾扑救事故19起，造成25名指战员伤亡，其中坠落2起2亡、埋压5起6亡、迷失1起1亡、轰然3起3亡、被撞2起2亡、中毒1起2亡、火灾扑救5起9亡。分析火灾扑救伤亡事故，在扑救时因防护装备不到位、内攻搜救不科学、突发因素等原因导致的亡人占比36%较高，其次被建筑物埋压占比24%。
（二）抢险救援事故16起，造成19名指战员伤亡，其中挤压1起1亡、被撞1起1亡、埋压2起2亡、坠落1起1亡、中毒1起2亡、
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防员年龄普遍偏大，突发疾病占伤亡主要原因，国内消防员流动性大，专业化程度不高，灾害现场处置不科学导致伤亡占主要原因。
四、当前作战安全面临的问题
（一）安全意识树立不牢。
1．存在麻痹大意。思想上不重视安全工作，责任心不强、工作不落实、措施手段少，只求过得去、不求过得硬，摆摆样子、走走过场、流于形式。例如，2021年11月12日，*跳楼救援，指挥员现场评估不准，造成伤亡（*死）。
2．存在轻敌草率。很多灭火救援都存在这样的问题，就是第一出动力量不足，导致现场人手不够；第一到场指挥员侦察警戒不到位，没有意识到爆炸、喷溅、毒害等危险后果，对救援现场可能造成意外预判估计不足。例如，2020年6月12日，*火灾扑救中，因指战员为做好个人防护，直接坐电梯到达着火层，造成中毒伤亡（*死）。
3．现场预判不准。从全国近年来发生的作战伤亡案例中可以看出，坠落、溺水、塌方、风向改变、车祸、二次事故，指挥员没有预判灾情，科学决策，见火就打，群众一说就往里冲，盲目行事，容易造成伤亡。例如，在2021年8月某地一起排涝险情中，指挥员对触电风险预判不足，造成一名干部因潜水泵漏电，不幸牺牲。
（二）个人综合素质不高。面对“全灾种、大应急”的挑战，指战员在培训体系、训练设施、装备建设、经验提升等方面还没有完全跟上，自身专业能力提升速度还难以满足现实斗争需要。
1．责任心不强。在作战指挥中安全_能力不强，根源在于责任心不强。平时安全工作不愿抓、不会抓，疏于学习、训练，造成了“平时不流汗、战时多流血”。2019年3月4日，*高速车辆火灾，指挥员责任心不强，警戒不到位，导致消防员被撞伤亡（*死）。
2．专业知识缺乏。有的指战员英勇顽强、不怕牺牲，但缺乏实战经验，特别是年轻干部，忽略安全防范，甚至在无保护、无防护条件下作战，以致在小火中犯低级错误。例如，2020年8月18日，*水域救援，指战员不具备救援能力，盲目实施救援，造成溺水伤亡（*死）。
3．指挥能力不强。指挥员初战能力不强，对灾情发展、力量部署、战斗展开等研判不精准；战斗中临机处置能力不足，不能根据火场情况适时调整战斗部署，对现场的不安全因素预判不到位，易造成人员伤亡。例如，2023年6月22日，*市灭火救援现场被埋压（*死）。
（三）安全防护制度不落实。
1．制度执行不力。《作战训练安全手册》、《安全员灭火救援工作导则》、《紧急救援小组行动指南》等规章制度都已严格规定，但在指战员在作战中依然随性而为，执行不力。例如，*井下救援，指战员在未做安全保护的情况下，接连下入井中施救，造成中毒伤亡（*死）。
2．机制不健全。在制度执行上，从支队到大中队、从全勤指挥部到现场指挥员、安全员，没有形成执行安全制度的严密机制。2019年9月3日，*市水域救援训练，支队指挥员责任心不强，没有严格把关培训机构的人员资质，造成训练溺水伤亡（*死）。
3．责任没压实。安全职责没有具体到人，层层压实。各级纪委、队伍督察科追责问效不能等出了事故才处理，没有在有隐患、有苗头无人过问不去处理的时候去追责、去问责。
（四）作战保障不完善。
1．培养机制不健全。当前人才留用制度缺位，改制后，虽有“入队至少五年”“提升高级消防员比例”等政策作为保障，但针对专业技术人才特有的保障机制还是空白，专业技术骨干面对“走”与“留”的选择时，往往摇摆不定，甚至一走了之，致使投入大量时间、精力、资金培养的专业人才白白流失。
2．装备保障不完善。当前部分装备器材实施集中采购，采购手续多、周期长，一线指战员无法快速采购补充缺少的装备器材，导致基层队站装备器材未按标配备，训练设施基础差、底子薄，缺少真烟真火、危化品泄漏处置、水域救助、紧急逃生等训练设施。
五、做好作战安全对策措施
（一）落实作战安全制度。
1．安全形势分析制度。党委议安全要经常性、规范性，决议结果要有指导性、有效性，总队每两月、支队每月、大队每半月、站每周至少开展1次灭火救援作战训练安全形势分析，分析原因，总结教训，制定针对性改进措施。
2．安全学习培训制度。定期开展安全法规、安全常识、安全理论、安全警示等学习培训；
3．安全助理(安全员)制度。定期组织安全员(助理)开展专项培训，实行持证上岗。
（二）规范作战操作规程。
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