全市城乡协调发展下的消防治理体系研究报告

目录/提纲：……
一、**总体概况
（一）辖区基本情况
（二）全市火灾情况
（三）接警出动情况
（四）消防力量情况
二、城乡消防安全治理推进情况
（一）完善制度设计，构建消防治理工作机制
（二）优化平台建设，推动消防治理力量生成
（三）夯实基层基础，实现消防救援力量增长
三、消防治理存在的不足
（一）消防安全治理职责落实不到位且监督机制缺失
（二）消防公共基础设施建设尚未建立健全
（三）基层消防救援监管力量配备不足
（四）居民群众消防安全素质亟待提高
四、推进城乡区域消防治理体系建设的对策建议
（一）健全消防安全治理责任体系
（二）健全高质量消防基础设施体系
（三）健全基层火灾防控力量体系
（四）健全三位一体消防宣传体系
五、结语
……
全市城乡协调发展下的消防治理体系研究报告

党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，这既为新时代做好应急管理工作指明了方向，也是消防救援队伍履行防范化解重大安全风险职责的根本遵循。近年来**市县域经济发展不断加快，城镇功能不断增强，乡村振兴基础不断夯实，但与全国、全省先进地区相比，发展不平衡不充分问题依然比较突出。今年，**市委、市政府印发了《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》，乘着当前大力推动城乡区域协调发展的东风，消防工作迎来难得历史机遇，但同时也面临着许多挑战。本人按照主题教育安排，围绕个人调研课题深入基层大队、企业单位、镇街村居和居民群众中进行调研，采取访谈交流、实地查看、问卷调查等形式，了解真实情况，掌握第一手资料，发现传统的消防工作模式表现出了很多不足，难以适应新的形势，更无法满足人民群众对消防工作的期待，需要根据实际情况不断创新，寻找契合城乡协调发展的消防治理模式。

一、**总体概况

（一）辖区基本情况。**市位于广东西部沿海，紧邻珠三角，是北部湾城市
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机构，没有配备专门人员，由消防救援机构干部和消防文员兼任。乡镇应急办负责农村消防安全工作，人少事多，火灾防控力量非常薄弱。全市的消防救援、防火宣传和综合救援等救援能力与任务严重不相匹配。

二、城乡消防安全治理推进情况

近年来，**结合一系列专项行动推进消防安全治理体系建设，消防救援力量迅速发展，消防基础设施稳步完善，全市消防安全形势总体平稳。

（一）完善制度设计，构建消防治理工作机制。市、县两级党委政府始终坚持“两个至上”的理念，定期听取消防工作汇报，研究解决实际问题，切实担起抓好消防工作的政治责任。市委、市政府先后出台《关于推动新时代消防救援工作高质量发展的实施意见》《火灾事故调查处理规定》等多个制度文件，确保消防工作有章可循、消防责任落实落细。市政府督查室跟踪督办消防重点工作，市领导亲自协调解决重大问题，全市消防队站、消防装备、消防水源、信息化等基础建设得到有效加强。消防工作纳入“创文考核”“平安创建考核”日常评价，推动各级各部门将消防工作与业务工作同部署、同推进、同考核。

（二）优化平台建设，推动消防治理力量生成。市、县两级消委会由政府主要领导担任主任，各消安委成员单位建立分管消防工作领导AB角和第三责任人制度。合力推动消防安全管理标准化建设和消防安全综合治理，近年来逐步推行医疗、养老、商市场、宾馆酒店、文化活动场所等行业消防安全标准化建设。在市区试点推广新型电动车梯阻系统20余套，在乡镇推广安装独立式感烟探测器和简易喷淋系统5000余套，累计张贴各类消防安全宣传海报10万余份，社会消防安全环境有效改善。

（三）夯实基层基础，实现消防救援力量增长。坚持一张蓝图绘到底，推进“十四五”规划项目落地见效，阳春春城站即将进驻，阳东工业园站全面投入执勤，**港水陆站动工建设，支队指挥中心暨城南站项目进入室内装修阶段，战勤保障消防站实体化运行。强化大队级指挥中心建设，乡镇专职队实现“一镇一队”全覆盖，基本建成乡镇专职队视频监控、视频会议、指挥调度为一体的综合平台。阳西县试点设立消防安全指导服务中心，江城、阳东进入最后审批阶段，阳春、海陵、高新正在按程序申报。

三、消防治理存在的不足

（一）消防安全治理职责落实不到位且监督机制缺失。在调研中了解到，乡镇地区消防安全治理组织机构不健全，消防安全管理职责不明确。大部分乡镇领导认为火灾是小概率事件，且系个人家庭“天灾人祸”，消防安全“靠天收”。**乡镇一级缺少消防组织领导机构及编制，缺乏具体实施消防工作的组织机构和人员，特别是村一级的消防安全检查、消防宣传教育培训、消防应急救援等工作基本空白。虽然乡镇依托应急办、综治办成立消防安全委员会办公室，但在实际抓落实中职责不清、界限不明，没有制度支持缺乏约束力，导致具体消防工作无人抓、无人管、流于形式。再者，在乡镇一级工作站、村民组建的网格员消防安全治理的范围和检查频次方面，没有进行详细的划分，消防安全管理的惯性思维依然存在，部门、单位和群众普遍对原有的消防管理部门“保姆式”的监管存在依赖心理，在职能履行上存在着工作交叉，简单地认为消防安全管理就是消防安全部门的事，对自身需要履行消防安全管理主体责任认识不清。乡镇一级的消防安全管理人员往往身兼数职，各类工作任务依然繁重，单位检查工作也常常存在两个极端，有的单位却失控漏管，消防管理工作又需要一定专业知识，未经过系统的培训工作开展难度大，导致消防安全管理工作在末端被“边缘化”。

（二）消防公共基础设施建设尚未建立健全。 随着“百千万工程”的不断深入推进，城乡区域协调发展步伐加快，但是在乡村建设过程中，没有合理考虑，或是没有按要求实施消防规划和建设的问题依然凸显。从公共消防基础设施建设来说，并不能做到城乡协同发展。在乡镇地区，公共消防设施建设的问题突出表现为市政管网铺设、市政消火栓建设、消防车道、消防水源等建设滞后，最直接体现在消防水源较少，取水不便。乡镇道路及住房规划基本没有将消防车的进入纳入考虑范畴，道路普遍比较狭窄，有的道路只通到村口、有的道路路面坑洼不平、有的道路上方电线、绳子私拉乱接，加上道路沿途的垃圾、柴草、建材等乱堆乱放等现象普遍存在，发生火灾后， ……（未完，全文共6422字，当前仅显示2255字，请阅读下面提示信息。收藏《全市城乡协调发展下的消防治理体系研究报告》）