调研报告：加强城市社区建设 完善基层治理体系

目录/提纲：……
一、调研的过程
二、我市城市社区建设与治理基本情况
三、我市城市社区建设与治理中存在的主要问题
（一）党组织统筹引领作用不充分
（二）_机制不顺畅
（三）社区设置不合理
（四）服务保障功能不强
（五）信息化水平不够高
四、加强社区建设与治理的对策建议
（一）创新社区党建，强化党建引领作用
（二）完善城市社区工作机制，推进基层社会治理责任明晰化
（三）优化社区布局网格设置，推进基层社会治理精细化
（四）强化社区服务设施建设，推进基层社会治理规范化
（五）加强社区干部队伍建设，推进基层社会治理专业化
（六）加大工作经费保障力度，推进基层社会治理可持续化
（七）建立工作事项准入制度，推进基层社会治理去行政化
（八）提升应急能力建设，推进数字化智慧社区建设
五、几点体会
（一）社区是居民生活的温馨家园
（二）社区工作者是温馨家园的缔造者
（三）人民群众是否满意是干好社区工作的出发点和落脚点
……
调研报告：加强城市社区建设 完善基层治理体系

社区是社会治理的基本单元。加强社区建设，完善基层治理，事关党和国家大政方针贯彻落实和人民群众切身利益，事关基层社会和谐稳定，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要基础工程。在这次新冠肺炎疫情防控过程中，凸显了社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。因此，按照市委市政府决定在全市开展调研活动的要求，本人选择“加强城市社区建设 完善基层治理体系”作为专题开展调研活动。通过调研摸清掌握我市城市社区基本情况、找准社区治理体系中的突出短板和不足，寻找加强城市社区建设，完善基层治理体系的有效途径。
一、调研的过程
这次调研主要分三步开展。
第一步，深入社区了解情况。本人率部分市政协委员及市直有关部门负责人深入**区**街道办事处**社区、**社区；**街道办事处**社区、**社区；**街道办事处**社区、**社区；**市**社区、**社区、**社区等9个城市社区开展调研活动，通过走访、听、看，与地方党政干部、街道办事处及社区党委书记、居民座谈交流等方式，围绕完善社区治理体系，提升社区治理水平，补齐社区治理短板，以及强化
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及**三个社区试点工作，以点带面促进基层治理，为打造共建共治共享的基层社会治理新格局进行了积极探索。**区**社区、**市**社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”；**区**社区、**县**社区、**县**社区被省政府授予“百佳社区居民委员会”称号。
三、我市城市社区建设与治理中存在的主要问题
经过多年的探索与实践，我市在城市基层社会治理体系与治理能力建设方面积累了一些经验，取得了一定成效，但是从有效发挥社区在基层治理中的作用和适应新时代社会主要矛盾变化角度来看，还存在许多不容忽视的问题。
（一）党组织统筹引领作用不充分。核心是社区党组织对所在社区党员的管理职能缺位，对党员的教育、管理缺乏规范和强制力。近年来，党员的组织身份在各自单位，党组织得到强化，但在社区没有得到重视，导致社区党组织在组织、宣传、动员党员和一般群众方面，手段不足、方法单一。没有赋予社区对驻区单位、在职党员的考核评价权，在实际工作中存在联席会商等制度不健全或落实不好、资源整合利用不够，小区党支部普遍缺乏活动阵地，开展活动到处打游击找场地，另外小区党支部活动存在热热闹闹的形式较多但实质性内容不多。
（二）_机制不顺畅。一是社区权责不匹配。社区居委会作为基层群众性自治组织，其权责在法律法规中有明确规定。但实际工作中，将社区居委会视为一级“行政组织”或“下设机构”，随意把各种任务、责任转嫁给社区，社区承担了20多个职能部门100多项具体事项。工作人员疲于奔命，应接不暇。致使社区居委会的职责被无限放大、行政化倾向越来越严重。社区整天疲于日常事务，法定服务功能严重弱化。市民教育、法律咨询、心理疏导、留守人员关爱、居家养老等便民服务难以正常开展。二是就市直和**区而言，市区两级自然资源和规划、住建、城管、市场监督、公安、交通等执法部门共管一城，划片而治，不同部门管理界线不一样，职责权限也不一样，存在好管的事抢着去管，难管的事互相推诿，治理主体模糊不清，缺位越位同时存在。由于历史原因，村改居社区与原有社区之间你中有我、我中有你，相互交织，错综复杂。有的住户多头管理，有的住户无人问津，形成管理“真空”，**区在疫情防控期间前后摸排六次，人口信息难以准确掌握。
（三）社区设置不合理。随着城镇化进程加快，城区人口增长迅速，社区设置与城镇化进程严重脱节。如**区**街道办事处**社区，辖区人口从成立之初的几千人增长到现在的10万人，辖区面积扩大到10平方公里，常住居民17509户，40342人 ，驻辖区的机关企事业单位达53家，小区67个。而社区仅有6名干部、9名网格员，疫情防控期间，社区工作人员连续超负荷工作，身心俱疲，几近崩溃。而有的社区由于城市规划调整，居民急剧减少，如**区浮山街道办事处**社区，目前仅有居民169人。一个社区居委会管理一百多号人，造成资源的极大浪费。有的社区摆布不合理，如**社区居委会和**社区居委会的综合服务大楼直线距离不足700米，**社区综合服务大楼在**社区管辖区域，一条不长的体育路分属**和**两个社区管理；网格划分苦乐不均，**区222个社区网格中，有75个网格常住居民超过500户，近10万人口的**社区，只有9个网格。
（四）服务保障功能不强。一是硬件保障不足。社区工作经费、人员报酬、设施建设等标准较低，总量不足。社区工作者工资水平远于当地职工平均工资水平。社区两委一把手（事业编除外）月工资3000多元，社区其他工作者约2300元，公益性岗位今年初才增加到2000元，有“五险”但无“一金”。全市仅有三分之一的社区综合服务设施面积达到1000平方米的要求。经费保障不充裕。**区财政预算安排每个社区工作经费10万元，惠民资金20万元，其中10万元用于网格员工资补差。据市民政局调查，我市社区工作经费平均保障水平为22万元/年，难以维持社区正常运转。特别在疫情防控期间，硬件投入、志愿者补贴等资金缺口更大。目前多数社区有较少资产或没有集体资产，缺乏创收和“造血”能力，财政供给不足，社区运转难以维系。二是软件建设亟待提升。社区工作者队伍不强，专业化水平低，与基层治理需要、居民群众需求存在一定差距，且社区缺乏一定的用 ……（未完，全文共8199字，当前仅显示2240字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：加强城市社区建设 完善基层治理体系》）