关于加强社区建设提升基层治理能力的调研报告

目录/提纲：……
一、调研的目的和意义
二、调研座谈达成的共识
三、存在的问题
（一）多元主体参与社区共治还需深化
（二）老旧小区改造进程还需加快
（三）社区网格配置问题仍然突出
（四）社区工作者专业能力有待提升
（五）应急指挥调度机制和容错机制有待健全
（六）社区治理的智慧化水平有待提高
四、对策及建议
（一）强化党建引领，充分发挥社区社会资源参与社区共建共治
（二）深化老旧小区改造提质增速，提升小区人居环境和居民幸福感
（三）进一步做优做实社区网格，打通基层治理“最后一百米”
（四）加强针对性岗位培训，打造综合能力素质过硬的社区人才队伍
（五）进一步完善应对突发性事件统一指挥调度机制，提高应急处置效率
（六）进一步完善容错纠错机制，激励基层干部干事担当
（七）加快推进“智慧小区”建设，提升基层社会“智治”水平
……
关于加强社区建设提升基层治理能力的调研报告

_总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。党的十九届四中全会提出，要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。**区深入贯彻落实党中央决策部署，按照省、市、区委工作要求，近年来围绕基层社会治理做了大量有益的探索和实践，积累和总结了许多成功的经验，在全市新冠肺炎疫情防控阻击战的大考中，基层社区作为防控第一线发挥了关键作用，取得疫情防控阻击战决定性胜利。普遍的共识是，人民群众对党和政府更加信任和拥护了，居民群众对街道和社区基层干部更加认可和理解了，街道社区干部的思想境界和工作能力更加提升了，实践再次证明，基层社会治理在国家社会治理中的基础地位与核心作用，在彰显新时代中国特色社会主义制度优势中不可或缺的重要组成部分，但同时也暴露出当前基层社会治理仍存在的亟待解决的不足和问题。
一、调研的目的和意义
面对基层社会治理创新的重大课题，调研组围绕“加强社区建设，提升基层治理能力”在辖区6个街道、25个社区开展了7场走访调研和2场专题座谈会，充分听取多方意见建议，旨在以此次疫情防控为契机，及时总结深化基层社会治理的有益
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三年行动计划，我区老旧小区改造“五年计划”一期38个老旧小区改造项目已经全面启动，今年全年计划开工81个项目，涉及约4万户，380万平方米，但在加快改造过程中对街道、社区等改造相关方的培训、点位的确定、过程的监管和群众参与共建共治共管等问题上仍要引起高度重视，避免发生“政府买了单、群众不买账”的问题。
（三）社区网格配置问题仍然突出。在调研中街道社区普遍反映，当前社区网格配置中，有些问题值得重视。一是网格划分过大。2021年**区社会治理创新改革开展以前全区社区总数是177个，改革后社区总数为141个，期间按每300户设置1网格，网格数最高时为1818个。2022年改革将网格数缩减至1267，减少约三分之一，并沿用至今。随着我区经济社会快速发展，人口户数较大幅度增长约为52万户，平均每个网格408户，全区超过500户的网格*个，占比*%，网格户数最多的为**社区第*网格，达**户。二是网格员实际到位不足。就街道社区普遍反映情况来看，目前社区网格员实际到位空缺较大，被抽调至各街道“民呼我应”指挥中心、政务服中心的网格员多达100余人，加之部分社区网格员离职频繁，又因招录权限问题而不能及时得到补充，社区网格员存在阶段性空编状态，导致在岗的网格员实际服务户数远超划定的网格户数，由于社区和实际网格户数过大，加之网格员均要同时兼顾社区其他工作，制约了网格管理和服务的精细化水平。
（四）社区工作者专业能力有待提升。社区工作者是新时期党和政府化解社会矛盾、促进居民自治、维护_推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量。突如其来的疫情更突显了社区工作者能力素质的重要性，也暴露了社区工作者在综合驾驭能力和专业服务能力上的短板和不足。社区工作者能力素质的不均衡，一定程度上导致社区疫情防控工作质量不平衡。调研中发现，有的社区干部综合能力强，在应对疫情中能够充分动员所在辖区的各类资源，广泛发动群众，正面引导yq，组织各方物资，很好的稳定了军心，维护了一方平安；有的则定力不足，思路不清，情况不明，办法不多，在组织动员、宣传发动、yq应对、应急反应、统筹协调等方面与优秀社区相比差距明显，个别社区还出现了“临阵脱逃”的人员，造成了不良影响，削弱了社区战斗力。主要原因在于一是进口宽泛，社区工作者来源较广，部分为公益岗位安置人员，文化程度本身不高，责任担当意识不强；二是培训覆盖不广，培训_为社区书记，没有全覆盖到所有社区工作者，大多数社区干事培训机会较少，能力锻炼不能及时做到与时俱进；三是培训单一，大部分社区工作者没有经过系统的专业的教育或培训，存在能力短板，特别是社区实务能力有待进一步提高。
（五）应急指挥调度机制和容错机制有待健全。平时应急指挥体系建立不够完善，应急队伍建设相对滞后，缺乏必要的培训和演练，导致战时各部门、街道、社区应急联动不足，缺乏统一指挥和协调，应急资源的组织调配基本上局限于各自领域，“一人一把号，各吹各的调”，出现因信息沟通不畅、联动性差导致资源调配不及时、协同作战能力弱等问题，大大降低了应急处置效率，增加了基层工作负担。走访座谈中我们了解到，在疫情防控期间，就至少有疫情网、卫计口、民生口、yq口、纪检口、区指挥部等7个口分别要求街道和社区上报有关信息，上报内容大同小异，但口径不一致，时间不同步，致使街道社区在非常紧急的时候疲于应付，占用大量人力资源。同时，由于没有心理准备、对疫情缺乏准确的判断和医院床位不足、缺乏公共卫生应急的经验又没有可供参考的操作指引等种种原因，以至于疫情防控未达到预期效果，出现了这样那样的问题，一批在一线连续奋战多日的基层干部因为“收救轻症患者不及时”“信息报送不及时不准确”“小区封控管理不到位”等问题受到处分，对于这些流血流汗又流泪的事件，容错机制显然没有发挥其应有的作用。
（六）社区治理的智慧化水平有待提高。调研中发现，目前各个小区出入口仍然按要求安排人员值守，但绝大部分小区仅是一人值守，当前正值复工复产紧要时期，各出入口人流量大，值守人员要扫码测温和询问登记外来人员信息，手忙脚乱应接不暇，已无法满足封控要求；反观部分社区，通过在小区安装集人脸识别、测量体温功能于一体的智能门禁系统，通过后台检测预警实现发热人员筛查一个不漏，大大提升了封控效率。我区在推进智慧城市方面做了大量工作，有些战线和部门建设的信息化系统智能程度非常高，但缺乏共建共通共享机制，难以形成互联互通互用格局，如“微邻里”平台、“民呼我应”平台、网上应急管理平台等，由于各平台之间信息不能共享，街道、社区又缺乏相应服务平台与之互联互通，致使外界的数据社区无法采用、社区的数据“沉睡”在社区，基本成了“信息孤岛”。
四、对策及建议
_总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓 ……（未完，全文共7368字，当前仅显示2587字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强社区建设提升基层治理能力的调研报告》）