全面深化自然资源和规划领域改革工作情况汇报

目录/提纲：……
一、农村宅基地“三权分置”改革试点工作情况
（一）编制实施方案，遴选技术承担单位
（二）摸清底数，组织交流学习
（三）加强部门协调，完善试点配套政策
（四）改革试点工作中面临的困难
一是宅基地监管不到位，历史遗留问题多
二是法律依据相互冲突，推行改革缺乏法理支撑
二、“三线划定”工作情况
（一）我市国土空间规划编制前期工作进展情况
（二）“三线”划定综合评估情况
一是城镇扩展边界如何划定的问题
二是永久基本农田如何调整的问题
三是生态红线范围如何确定的问题
三、生态修复工作情况
（一）积极申报生态修复项目
（二）开展生态整治试点
（三）积极谋划矿山生态修复工作
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全面深化自然资源和规划领域改革工作情况汇报

根据中央、省市关于全面深化改革的战略部署，统筹推进自然资源领域改革的总体要求，我局创新思路，攻难克艰，扎实开展全市深化改革事项中涉及自然资源和规划领域的农村宅基地“三权分置”试点、划定永久基本农田等三条控制线、生态修复等工作，加快建立完善自然资源管理制度体系，全面深化自然资源领域改革，掌控自然资源家底，实现深度融合，为推动经济社会发展注入了新活力、释放了新红利。
一、农村宅基地“三权分置”改革试点工作情况
我市是**省农村宅基地“三权分置”改革十二个先行试点县市之一，为贯彻落实《**省农村宅基地“三权分置”试点工作方案》精神，我局结合本市实际，稳步推进“三权分置”试点工作，主要做了以下几方面工作。
（一）编制实施方案，遴选技术承担单位。我局在深入全市各乡镇实地调研的基础上
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略580字，正式会员可完整阅读）……　
农村拥有房屋；农村房屋超面积建设情况普遍，宅基地批准面积与实际占地面积不符、违法占地、一户多宅等情况比较普遍，实现农村宅基地“三权分置”，势必要解决这些历史遗留问题，存在不稳定因素。二是法律依据相互冲突，推行改革缺乏法理支撑。由于宅基地同时涉及土地和地上附着物——房屋，这就关乎物权法和土地使用法两部法律。这两部法律在处理农村宅基地问题时，存在相互冲突的情况。《物权法》规定农村宅基地上的房屋及附属物属于农民的私人财产，农民拥有相应的处分权，但《土地管理法》规定宅基地所有权属于农村集体经济组织，非本集体经济组织成员或跨集体经济组织成员没有资格拥有农村宅基地，这就导致在实际操作中，在认定宅基地使用权权利主体时出现房地分开的矛盾。建议在实施宅基地“三权分置”的过程中，要破除“一刀切”的倾向，赋予地方自主权，因地制宜，灵活解决宅基地资格权认定等问题。
二、“三线划定”工作情况
（一）我市国土空间规划编制前期工作进展情况。科学有序划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界空间_边界(即三线划定),是建立空间规划体系的前提。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》等文件精神，我局积极开展了国土空间规划编制前期工作，对现行土地利用总体规划、城乡规划等空间性规划进行评估，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间_底线，科学有序统筹布局生态、城镇功能空间，形成国土空间发展蓝图，为我市打造“一心两轴、手掌状结构”的城镇体系空间布局、拉开“一区五园”城市新框架提供有力支撑，
（二）“三线”划定综合评估情况。基于城市总体规划提升城市目标定位、全域谋划城乡发展格局的原则，我局以“三调”、地籍调查、耕地质量等级调查与评价等成果数据为基础，加快组织优化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线“三线”综合评估工作，进一步核准和优化调整 “三线”精准落地_的目标。自然资源部要求2023年底前全面完成省级国土空间规划编制，2020年底前全面完成市、县两级国土空间规划编制，目前《*市国土空间规划编制指南》目前尚未正式发布，技术规程尚不明确，涉及到一系列的问题，短期内难以解决。
一是城镇扩展边界如何划定的问题。如果按照城镇规划确定的扩展边界，基本农田划定范围必须进行调整。如果按照土地利用总体规划确定的扩展边界，不能保证规划期内城市建设发展需求。城镇扩展边界划定如何划定，还有待上级相关部门进行深入的研讨，制订可操作性的实施细则。
二是永久基本农田如何调整的问题。我市永久基本农田划定工作已如2023年7月通过省厅验收，划定永久基本农田面积114.9万亩。第三次国土调查成果运用过程中，已经发现很多图斑地类发生变化。生态红线划定之后，基本农田部分非集中连片图斑要逐步退出。我们在永久基本农田储备区划定工作中，尽量扩大储备区面积，为下一步调整做准备。
三是生态红 ……（未完，全文共3226字，当前仅显示1630字，请阅读下面提示信息。收藏《全面深化自然资源和规划领域改革工作情况汇报》）