**市模式对**市河道黄砂资源战略运用的启发及影响

目录/提纲：……
一、**模式的启发
（一）政策背景
（二）经营做法
（三）参考价值
二、我市黄砂资源的分布
三、县区合作的可行性
（一）符合资源战略储备的需求
（二）符合预期风险_的需求
（三）符合经济效益转化的需求
1、尽早开采可尽早把控市场
2、采砂收益可反哺地方
3、整合资产可抵押融资
（四）符合高效合规管理的需求
（五）符合黄砂快速销售的需求
（六）符合企业产业升级的需求
四、建议
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**市模式对**市河道黄砂资源战略运用的启发及影响

日前，市水利局组织黄砂公司、海建公司等单位对国内较好的河道采砂经营单位进行了调研，经充分沟通了解，**省**市黄砂开采经营模式对我市河道采砂工作的开展具有一定的参考意义，结合我市黄砂资源储备情况，现将在全市范围内开展河道采砂的可行性分析如下：
一、**模式的启发
（一）政策背景
2019年5月，**省人民政府通过“全省重大项目建设砂石料供应保障会议”定下了河道采砂经营权下放的工作基调。
2019年9月，**市政府根据会议精神，通过《**市砂石资源供应管理工作实施方案》，将市内的可采区采砂经营权交由**国投实行统一经营，并于次年6月出台《**市河道采砂统一经营管理办法》。
2021年9月，《**省河道采砂管理条例》第二十条规定：“县级以上人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源按照政企分开的原则依法实行统一经营，具体办法由县级以上人民政府规定，并报上一级人民政府备案”。
由此确立河道采砂的合法性、合规性。
（二）经营做法
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……（新文秘网http://www.wm114.cn省略718字，正式会员可完整阅读）……　
局联合交通控股集团对县区合作采砂事宜的可行性进行了初步分析，结合黄砂公司为交通控股集团三级子公司、不便设立第四级公司的特殊性，建议由县区委托国有平台公司成立砂石开采公司，由黄砂公司参股以管理公司形式运营，对上述黄砂的“采、运（水）、洗、储、运（陆）、销”具体工作进行统一经营管理。
上述方案具有如下几点优势：
（一）符合资源战略储备的需求
当前，石梁河水库经过*年的开采，可采砂源仅剩约**万方，按照当前的采销进度，至**年即可采完，如果不做战略储备，将来将无砂可采。
我市县区内存在大量的砂石资源，如能够对此部分砂石资源进行有计划的统一开采、经营，不仅可作为黄砂资源的战略储备、保障我市区域经济长足发展，还可为县区地方政府带来稳定收入，同时也保障了企业运营的长期高效。
（二）符合预期风险_的需求
县区大量河道在疏浚过程中产生疏浚砂，且对该部分疏浚砂的处理极其不规范，极易引起法律风险、廉政风险。
黄砂公司作为江苏省内唯一专业从事河道采砂的作业主体，其“采、运（水）、洗、储、运（陆）、销”全流程的管理长期接受省水利厅、市纪委监委、市水利局等主管、监管部门的监督检查，在处理河砂及疏浚砂、应急处突等方面具有丰富的经验，其专业化、标准化、规范化管理水平获得省水利厅、水政总队的高度认可，黄砂公司具备完善的内部监督和外部__机制，可将法律风险及廉政风险降到最低。
（三）符合经济效益转化的需求
1、尽早开采可尽早把控市场。**年以来，全国各地逐步开放河道采砂行政许可，特别是9月份湖南省水利厅发布《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划(2023~2027 年)》，共规划了26个采区，5年合计规划开采河砂9.4269亿吨。根据前期市场调研分析，洞庭湖水洗砂通过水运可销售辐射至我市及周边城市，此区域与**县黄砂销售市场区域高度重合，洞庭湖水洗砂低价优势对我市黄砂销售市场冲击极大，因此需尽快整合市内县区砂石资源，尽早形成区域竞争优势。
2、采砂收益可反哺地方。以石梁河水库采砂为例，按照年度开采200万方毛砂计算，年营收可达到**亿元、年利润可达到**元，所产生的税收至少可达到**万元（企业所得税约**万元、资源税约**万元、增值税约**万元、城市建设及教育税约**万元、印花税约**万元）、可留在或返还至**县财政的税收至少可达到**万元（企业所得税约**万元、资源税约**万元、增值税约**万元、城市建设及教育税约**万元、印花税约**万元）。此部分利润及税收可在一定程度上缓解县区财政资金的紧张情况，可对基础设施建设及乡村振兴工作提供较大的资金支持，同时也能够对周边乡镇进行适当补助，形成良好的经济效益、社会效益。
3、整合资产可抵押融资。按照上述方案，县区砂石开采公司可将砂石资源形成资产包进行抵押融资，参考黄砂公司财务融资情况，以该公司资产资源进行项目贷、流贷等形式的长短期借款总额至少可达到**亿元以上。
（四）符合高效合规管理的需求
县区成立砂石开采公司后，具体的生产经营工作方面可以委托黄砂公司参考石梁河水库采砂模式对黄砂资源进行统一生产经营管理。
黄砂公司在石梁河水库始终扎实践行“科学、有序、适度、生态、安全”的开采原则，在合法化、规范化、标准化方面深耕不缀。2020年以来，黄砂公司实现了采砂项目从无到有、从低产到高效、从经验化到专业化的良好发展，锤炼出了一支业务专精、善作善成的专业化、高素质的作业队伍，建立起了一个安全高效、环保达标的多船舶协调联动的规模量产作业矩阵，组建出了一座业界领先、产能充足的达到洗砂尾水“零排放”高要求的环保型洗砂厂，历经**余年时间、采销黄砂近**万方，无一起安全责任事故发生。
三年来，黄砂公司累计实现营收超**亿元、利润超**亿 ……（未完，全文共3831字，当前仅显示2018字，请阅读下面提示信息。收藏《**市模式对**市河道黄砂资源战略运用的启发及影响》）