在全市耕地保护暨田长制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识耕地保护工作的极端重要性，不断增强耕地保护工作的政治责任感、使命感
二、坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进耕地保护各项重点工作
（一）全力推进流失耕地整改恢复行动
一是咬定目标
二是明确分工
三是抓住重点
四是做好变更调查衔接
（二）加快推进土地综合整治攻坚行动
（三）全面推动耕地进出平衡落地见效
三、切实履行耕地保护**政同责，努力确保完成耕地保护目标任务
（一）加强组织领导，切实做好保障
（二）强化责任落实，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市耕地保护暨田长制工作会议上的讲话

同志们：
今天，组织召开全市耕地保护暨田长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示精神，认真落实**会议要求，分析研判我市耕地保护田长制工作形势，研究部署下一阶段工作任务，扎实推进“十三五”耕地保护责任目标考核，确保顺利完成今年耕地保护和粮食安全考核目标任务。
刚才，**通报了 “十三五”耕地保护责任目标考核情况。市自然资源局、农业农村局、发展改革委分别就落实耕地保护田长制、严格_耕地“非粮化”、统筹加强粮食安全等工作进行了汇报，各**分别表态发言，**、****镇等乡镇分别检视发言。
从大家的汇报和发言中可以看出，我市在落实耕地保护田长制、推进耕地“非农化”“非粮化”治理中，做了大量工作，取得了很大成效，但是，耕地保护和粮食安全仍然存在诸多问题和一些隐患，耕地保护督察整改和卫片执法形势依然十分严峻。特别是刚才表态发言的**和检视发言的乡镇，更要认真吸取教训，补足短板，加大整改，切实把耕地保护工作抓好、抓牢。下面，我就推进下一步工作，强调三点意见：
一、深刻认识耕地保护工作的极端重要性，不断增强耕地保护工作的政治责任感、使命感
首先，要从思想上认识。耕地保护事关粮食安全，事关生态安全和社会安全，是关系国计民生的头等
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略894字，正式会员可完整阅读）……　
义抬头，一旦发生战乱，_国家必然发动其他国家对重要贸易通道进行封锁，对粮食等重要物质实施禁运和禁止出口，就有可能对我国粮食安全产生威胁。俄罗斯、乌克兰都是欧洲的产粮大国，俄乌的战争冲突，在本质上就是_国家对粮食、能源等控制权的争夺。
近年来，由于耕地保护的责任机制、监管机制、考核机制等没有健全完善，或者没有充分发挥作用，保护措施、监管模式、执法方式、惩罚手段等相对滞后，我市耕地“非农化”“非粮化”问题未能得到有效遏制，耕地流失相当严重。从第三次国土调查和2021年度变更调查结果看，暴露出**一些地方和部门贯彻落实**关于耕地保护和决策部署的部署，以及**工作安排不到位，很不到位。有些地方对整治违规占用耕地问题不重视，抓得不紧，依法用地管地的意识亟待加强。
全市各级各有关部门，特别是**政主要负责同志一定要提高政治站位，深刻认识做好耕地保护工作的极端重要性，夯实耕地保护政治责任，保持清醒头脑，以更大决心、更强力度、更严举措推进耕地保护工作。
二、坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进耕地保护各项重点工作
（一）全力推进流失耕地整改恢复行动。经统计，2009年至2021年，全市总共流失耕地**万亩，其中流向林地**万亩，占**%；流向园地**万亩，占**%；流向林业和园地合计**万亩，占**%。其余流向城镇工矿交通水利建设用地等类别**万亩，占**%。扣除土地综合整治、占补平衡、整改恢复耕地面积后，截至**年全市实际净流失耕地**万亩。因此，做好流失耕地整改恢复工作是耕地保护的重中之重的任务，必须从重点推进**入手。根据**下达的任务，综合考虑我市实际，全市**年耕地净流入目标任务定为**万亩，已经分解下达各县市区，其中：**，必须摆在突出位置，强力推进，狠抓落实，按时完成。
一是咬定目标。各县市区要认真汲取去年起步晚、进度慢、前松后紧等问题导致工作被动的教训，要早谋划、早部署、早推进。要分解好任务，明确时间节点。**日前内要摸清底数，要按照专业的人做专业的事的原则，聘请好技术单位，提前介入分析，分类建立台账，为强力实施整改恢复做好准备。**日前完成耕地净流入达到**万亩以上，先确保耕地保有量和进出平衡不被一票否决。按照预多不预少的原则，**日前务必完成各自的耕地净流入任务。
二是明确分工。作为行业主管部门，市自然资源局要牵头推进耕地“非农化”整改恢复工作，市农业农村局、林业局要牵头推进耕地“非粮化”整改恢复工作，其他市直部门要按照各自职能协同开展整改恢复相关工作。在市自然资源局、农业农村局、林业局的统筹协调下，各县（市、区）作为属地主体责任，要负责组织本县（市、区）职能部门和乡镇（街道）开展耕地“非农化”“非粮化”图斑的统计排查、整改恢复、复耕种植、外业举证、地类变更等具体工作。
三是抓住重点。耕地“非粮化”整改恢复任务最重，各县（市、区）必须紧紧抓住退园、退林、退塘复耕这个关键措施，按照“先易后难”原则，优先整治恢复为耕地。耕地“非农化”整改恢复则按照自然资源卫片执法的方式层层推进。要坚持法治思维，分类处置耕地“非农化”“非粮化”，该整治复耕的整治复耕，该补办手续的补办手续，不搞“简单化”“一刀切”。各**要结合自身实际，扎实做好农业产业扶持引导，加快推动“非农化”“非粮化”图斑退出恢复为耕地，确保取得最大实效。
四是做好变更调查衔接。对已完成恢复治理的耕地，务必抓好种植的黄金季节，及时种植相应农作物，同步纳入日常变更，快速完成外业举证，将地类变更为耕地。同时，要加强后期管护，落实管护责任，定期开展核实，引导农户持续耕种，避免整改恢复的耕地再次出现“非农化”“非粮化”问题。
（二）加快推进土地综合整治攻坚行动。土地综合整治是有效增加耕地流入和落实耕地占补平衡、进出平衡的关键措施，也是确保项目顺利报批的关键环节，其重要意义不言而喻。2020年到2022年，全市共立项实施近**万亩的土地综合整治项目，但是，项目推进十分缓慢，三年来完成入库新增耕地数量**亩、水田规模**万亩、粮食产能**万公斤，仅为立项面积的十分之一。今年**的新增耕地任务**万亩，如果按目前推进的情况，难以完成任务。刚才，也讲到了我们各县市区的耕地指标已经是负值或接近负值了，而且**开始实行违法违规非农建设占用耕地先行冻结补充耕地指标的制度，如果再不加快推进，那么**不仅是耕地保护和粮食安全考核被一票否决，就连建设项目用地都报批不了。
（三）全面推动耕地进出平衡落地见效。国家和**要求，对于农业结构调整、农业设施建设占用耕地的，实行耕地年度“进出平衡”。各**要抓紧编制和实施2023年度耕地“进出平衡”总体方案，对一般耕地转为园 ……（未完，全文共4767字，当前仅显示2511字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市耕地保护暨田长制工作会议上的讲话》）