在十二届省委理论学习中心组第四十三次集体学习时的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，切实增强做好新时代国土空间规划工作的责任感使命感
二、遵循国土空间规划规律，不断提升空间治理的能力和水平
三、强化国土空间规划基础作用，为实现高质量发展提供有力支撑
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在十二届省委理论学习中心组第四十三次集体学习时的讲话

今天我们举行十二届省委理论学习中心组第四十三次集体学习，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会及_总书记关于国土空间规划的重要论述精神，准确把握国土空间规划实施和用途管制的实践要求，强化国土空间优化发展保障机制，为推动高质量发展、谱写中国式现代化**篇章提供有力支撑。
刚才，**副部长围绕深入学习贯彻_总书记关于国土空间规划的重要论述精神，给我们作了一堂精彩的辅导报告。报告中提到了很多理念，每张PPT下面都有一句_总书记有关重要论述的原话，并以一些具体事例进行阐述。同时，**副部长结合一些生动案例谈了自己的理解，这种学习贯彻**新时代中国特色社会主义思想的方法论值得我们借鉴。大家要结合实际深入学习_总书记关于国土空间规划的重要论述精神，掌握国土空间规划的一般性规律。辅导报告对我们认清国土空间规划的基础性作用，进一步优化国土空间布局、更好推动全省高质量发展，很有帮助和启发。几位省领导结合各自的学习思考和工作实际谈了心得体会，谈得都很好，听了很受启发。下面，我也谈几点体会。
一、提高政治站位，切实增强做好新时代国土空间规划工作的责任感使命感。
党的十八大以来，_总书记站在战略全局高度，就国土空间规划提出一系列新思想新观点新论断。学习领会总书记的系列重要论述，大家要着重从五个方面来把握：一是把握地位作用。总书记强调，“国土是生态文明的空间载体。从大的方面统
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早的地方是深圳和厦门，_总书记在担任福建省省长时就指导厦门开始研究推动“多规合一”。中央批准整省推进“多规合一”试点的有两个省，一个是宁夏、一个是海南。总书记2018年到海南调研时，对海南推进“多规合一”提出了非常明确的要求。海南的“多规合一”不仅整合了主体功能区规划、城镇规划、土地利用规划，还结合自己的特点整合了生态红线、林草保护、海洋功能区三个方面的规划，实现了“六规合一”。总书记在2018年出了题目后，2022年到海南调研时又询问海南“多规合一”做得怎么样，这让我们深感总书记对“多规合一”的高度重视。海南的实践也证明，“多规合一”是解决发展中重大问题的一个有力手段。
党的二十届三中全会《决定》鲜明提出“发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用”，科学界定了发展规划和空间规划的不同地位和作用。概括地讲，发展规划重在战略引导和政策指导，空间规划重在空间组织和开发控制，两者既相互联系贯通，又各有区别侧重。要强化规划之间的衔接，在实际工作中，我们碰到更多的是产业规划与空间规划不衔接带来的问题。产业规划在内容上主要体现在主体功能区规划中，如果产业发展定位和区域功能明确了，空间规划也要有相应的衔接。我前天去看了**虞公港，它是湘江下游进入洞庭湖的最后一个港口，水深大概有5—6米，一般情况下五六千吨的船通行是没有问题的，丰水期一万吨的船也可以通行，港口条件在**来讲算是非常好的。调研以后，我感觉虞公港的空间规划还需要研究得再细一点。从全世界范围来看，航运业的业态是在逐步发展的，最早的航运是以运输功能为主。比如上海的十六铺码头，宁波的水产品、山东的苹果运到十六铺码头卸货以后就转运走了，它只承担运输功能，而且是单线运输功能当中的一个点。随着运输的货物越来越多，为了提高效率，很多货物运到码头汇集后需要进行中转集拼，重新拆分后再分散到各地去，这样就形成了“枢纽”的概念，码头慢慢地成为物流的枢纽、航运的枢纽，并发展到第二个层级业态——以物流为主导的港口。第三个层级业态是港产城联动，利用港口发展合适的工业，有了工业后就需要城市功能，慢慢就有港产城融合，形成以工业发展促进物流发展的格局。最高层级的业态是目前上海正在孜孜以求的国际航运中心，是以现代服务业为主的航运业。全世界最牛的航运中心在伦敦，而伦敦是没有港口的，没有港口为什么还能成为最牛的航运中心?因为国际船级社协会设在伦敦，船舶的定级由它负责，船舶能不能“上路”由它说了算；国际海事组织也设在伦敦，伦敦是国际海事仲裁中心，即使是在东海外海发生的船舶纠纷，最后也要到伦敦去仲裁。另外，买了船就得缴纳保险，而80%的国际航运保险公司都在伦敦设有机构。所以，尽管伦敦没有港口，但它依然可以成为全球的航运中心。
在航运业发展的四种形态中，虞公港目前处在第三种形态，正在朝着港产城融合迈进。虞公港港区土地利用主要是两类，一类是物流用地，一类是工业用地。我在现场看到，港口一线的土地基本上都被物流企业、仓储企业用完了，这是不对的。港口一线必须要留出一部分工业用地，使一些大件的工业产品直接可以从车间到船上。港口一线要给工业用地留空间，要让需要岸线的企业有岸线，因为有的企业对岸线是有硬需求的。岸线是紧缺资源，要节约利用。此前我调研的**津市港，港区一公里长的岸线全部被砂石料堆场占了，像螃蟹一样“横”在岸线上。好不容易花钱建了个码头，结果最大的受益者是一个砂石料厂，这个空间规划就不够科学合理。岸线作为公共资源，是招商引资最有用的“筹码”，但目前我们没有用好这个“筹码”。有些业态的企业一定要有岸线才会来的，没有岸线的地方不会去，那么我们就可以拿着手里的岸线资源去招商引资。当然，要让需要岸线的企业都有岸线，指的是让企业都有岸线可用，而不是让企业建自有码头。如果让企业建自有码头，这个岸线利用必定是低效的，因为没有哪个企业能够让岸线24小时运转。为了让有限的岸线承接更多的企业，工业用地可以竖着布局，让尽可能多的企业可以直接通过厂内道路连接码头。另外，对于仓储用地，要把转换频率高、价值量大的货物放在前排，把转换频率低、价值量低的货物放在后排；把需要用传送带传输的货物放在前排，把用汽车接驳的货物放在后排。比如，粮仓可能一年才倒一次库、却放在第一排，就会严重浪费资源。如果产业升级了，规划也要跟着升级，现在航运业态已经升级了，不能再用传统运输物流码头的老办法来规划建设现在港产城融合的港口。
二是处理好共性与特性的关系。全省各地资源禀赋千差万别，发展情况不尽相同，国土空间规划也不可能只有一种模式、一个定式。既要坚持共性原则，树牢全省“一盘棋”理念，坚决落实“多规合一”等要求；又要突出各地特性，因地制宜构建好各地区空间开发保护格局。对于**来讲，有几个区域的规划特别重要，比如长**潭地区、洞庭湖地区，这两个区域是省一级国土空间规划的重中之重。长**潭地区是全省经济发展的“发动机”，洞庭湖地区关系到江河安澜、关乎守好安全底线。在全省产业布局中，南部和北部也是不一样的。最近我反复强调，**秋冬季的风向是由北往南吹，主要河流大都是由南往北流，因此在产业布局上，对可能造成大气环境负荷增加的企业尽量不要布局在北部。我在**调研时讲 ……（未完，全文共8300字，当前仅显示2782字，请阅读下面提示信息。收藏《在十二届省委理论学习中心组第四十三次集体学习时的讲话》）