关于进一步优化营商环境的调研报告

目录/提纲：……
一、存在的问题不足
（一）_机制有待进一步理顺调优
（二）政策支持效应释放不够明显
（三）惠企服务有待深化提高
（四）要素供给不够全面高效
（五）法治化营商环境还需改善
（六）作风能力有待强化提升
二、先进地区经验
（一）西海岸新区、深圳南山区：设立专门机构统筹优化营商环境工作
（二）苏州吴江区：制定导向鲜明、制发高效的惠企政策文件包
（三）深圳福田区：搭建政策实时咨询、问题跟踪办理的企业服务平台
（四）广州越秀区：实行“首席服务官”暖企行动
（五）滨州市：多措并举规范行政执法行为
（六）烟台市：构建“审管分离、权责统一”审管衔接机制
三、对策建议
（一）加强顶层设计，打造统筹有力、运转高效的领导机制
（二）坚持需求导向，打造系统精准、务实管用的政策体系
（三）建强服务机制，打造主动高效、暖心贴心的服务体系
（四）做实资源供给，打造供给多元、竞争力强的要素生态
（五）强化法治保障，打造公平公正、规范有序的法治环境
（六）持续转变作风，打造崇尚实干、不务虚功的作风导向
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关于进一步优化营商环境的调研报告

营商环境是推动高质量跨越式发展的题中要义，也是现代城市核心竞争力的重要组成部分。近年来，区深入贯彻市委关于“优化营商环境”有关部署，紧紧围绕“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”重点目标，创新推出“拿地即开工”“竣工即投产”“综合监管一件事”等审批监管新模式，深入开展“走进去服务企业和基层”等助企服务活动，集中精力化解一批困民扰企的“急难愁盼”，“尊商、重商、亲商、安商”环境明显改善，但仍有部分问题需引起高度重视。根据上级关于大兴调查研究工作有关部署，突出问题导向、目标导向，综合采取走访调研、座谈交流等多种方式，深入30余家企事业单位“面对面”交流，现场调研区政务服务大厅，并组织召开行政审批、工业和信息化等相关部门座谈会，查不足、找原因、明思路、提举措，有关情况如下：
一、存在的问题不足
聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四个目标，政策环境、服务环境、要素环境、市场环境、法治环境、人文环境“六个环境”，深入查摆营商环境存在的突出问题，重点是六个方面：
（一）_机制有待进一步理顺调优。
一是顶层设计还需加强。我区在持续优化营商环境和推进政府职能转变领导小组下设立优化营商环境工作专班，专班办公室设在区行政审批局，从前期工作推进情况看，存在统筹压力大、协调力度不够、牵头抓总效果不明显等问题，没有真正形成工作合力。同时，专班办公室为“凑班子”，人员相对不固定、工作连续性不足，导致业务不够熟悉，缺乏工作积极性和主动性，不利于全区营商环境工作的开展。
二是审管衔接不够顺畅。相对集中行政许可权改革将原来同属于一个部门的监管权和审批权一分为二、分属两个单位，导致审批和监管从单位内部循环运转变为两个部门之间外部运转，部分职责边界不明确，审管衔接互
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1205字，正式会员可完整阅读）……　
，区政府在全区政府系统部署开展了“三走”活动，其中“走进去服务基层和企业”是重要要求。从现实情况看，有的单位缺乏“店小二”精神，存在“走过场”现象，对企业满足于“走到了”，对诉求止步于“知道了”，顶格研究推进的力度不大，解决实际问题的成效不明显。比如，前期调研中有企业反映，针对融资难问题，行业主管单位走访帮助主要限于牵线搭桥层面，提供相关银行机构联系方式由企业联系洽谈，坐下来帮助企业研究问题解决办法不多，企业表示效果欠佳，甚至所获授信额度、利率等不及以往自行对接办理。
二是在畅通供需渠道上还需加力。前期，虽然成立了企业产品（服务）“地产地用”工作专班，举办了汽车行业供需对接及技改提升分享会等系列活动，但在畅通渠道、精准服务、帮助企业找订单拓销路等方面还有较大提升空间，企业“同城不相识”、“同园区无联络”、供需不畅通现象仍普遍存在。调研中，企业反映问题最多就是订单问题，提出希望政府搭建平台、畅通渠道，特别是在推进本地企业供需合作上加大力度。比如，位于**镇的云科智能装备有限公司，主要生产高品质智能数控机床，在汽车零部件加工、模具生产等领域具有广泛应用，产品已出口到其他国家地区。企业表示，前期主要从事贴牌代加工，自主品牌业内知晓度较低，亟需政府层面牵线搭桥，特别是畅通与区域内汽车零部件生产企业对接渠道。
三是专业服务能力有待提升。特别是对部分专业性要求较高的工作，存在人员素质能力不匹配、部分科室不会管、责任边界不清晰的问题。例如，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，镇街经贸办也应承担行业安全生产监管责任。实际工作中，镇街经贸办主业是服务企业发展，对企业安全生产监管专业性不足，且大多未经专业培训，更没有相关执法权，对企业安全生产的监管多停留在口头教育引导层面，针对性、实效性不强。同时，多部门多频次入企检查督促也不利于企业正常开展生产经营活动。
（四）要素供给不够全面高效。通过走访调研，企业反映的共性问题主要是三个方面：一是用工难、留才难。有技术基础的年轻工人少、懂专业技能的专业人才少、研发型高端人才易流失。例如，瑞信石油机械制造等企业对钳工、车工需求较大，本地人才市场供给匹配度较低，企业主要依靠网络平台外地招聘；部分种苗研发企业受办公条件、通勤距离、周边配套等影响，在科研型人才招录留用方面较为困难。二是融资难、融资贵。一方面，区内金融企业服务能力较弱，77家银行保险公司中多半为区级支行、支公司，业务权限小、金融服务能力不强，全区纳入金融监管的22家地方金融组织中，除海信小贷、正大担保等少数几家发展较好外，其余公司规模较小、业务停滞、对企服务能力有限。另一方面，中小微企业经营管理规范性不高、抗风险能力弱、可供抵押资产少，金融机构从防风险角度出发，不同程度存在惜贷行为。三是用地难、用地贵。此问题在中小企业中表现尤为明显，由于土地资源优先保障重点项目，中小企业用地诉求往往难以得到足够重视，有的被迫租赁或在二级市场高价购入土地，导致用地成本增加，有的企业被迫向偏远镇街寻求建设用地，一定程度增加了通勤、用工等综合成本。另外，调研中有企业反映，取得建设用地后长期未完成清表，无奈之下在其他区位重新拍地选址，“清表难”成为企业用地难的一大问题。
（五）法治化营商环境还需改善。2021年修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》改变传统“重处罚轻监管”的监管模式，要求落实包容审慎监管。目前来看，行政执法单位对处罚与教育执法相结合的原则理解不深，对“柔性执法”“服务型执法”认识不足，在“不罚”“轻罚”的适用上存有偏差，部分执法人员对“罚”与“服”把握失衡，在“严管”与“轻管”中选择“不管”。部分单位对行政执法规范化建设重视不够，没有按照要求执行行政执法“三项制度”（行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度），存在不按规定时限公示行政处罚信息、行政执法人员信息等情况，甚至不履行告知听证等权利救济制度。此类执法不规范、不透明等问题，一定程度降低了行政执法的权威性。
（六）作风能力有待强化提升。一是存在宗旨意识不强问题。梳理12345热线、即诉即办等渠道反映问题发现，部分单位宗旨意识存在偏差，将为民为企办实事、解难题看作负担，更多考虑怎么敷衍应付，有的作风生硬、照本宣科，片面强调政策的硬规定、硬要求，没有真心实意、换位思考为企业群众解决问题找路径；有的敷衍塞责、推诿扯皮，部门推给镇街、镇街推给社区村庄，顶格推进的意识不足，责任层层下推，问题解决草草了之；有的甚至欺上瞒下、弄虚作假，未与企业群众沟通联系就私自答复“已办结”“满意”，企业反映问题长期得不到实质性解决，严重损害党委、政府的干事形象和区域营商环境。二是存在吃拿卡要、权利寻租问题。从上半年区纪委监委通报的损害营商环境案例来看，基层“微腐败”较为集中，“苍蝇”“蛀虫”侵商扰商较为突出，某网格支部书记将企业、个体户视为“唐僧肉”“小金库”，巧立名目向企业商户乱募捐、乱集资、乱摊派；某执法人员把公共权力异化为个人私权和谋利工具，多次为违规大货车减轻处罚或私自放行，等等。
二、先进地区经验
（一）西海岸新区、深圳南山区：设立专门机构统筹优化营商环境工作。西海岸新区是省唯一的国家级新区，在全国、全省营商环境评价中均获优秀等级；深圳南山区是广东省首个GDP超8000亿元的城区，两次获评“企业家幸福感最强区”。两地均将优化营商环境作为顶格推进事项，由区委书记、区长直接调度，区委常委领导直接分管，专设正处级事业单位负责营商环境促进工作，专人专项负责具体业务，确保营商环境工作统一领导、专项谋划、稳定推进。特别是西海岸新区，将区级四套班子及常委部门均纳入营商环境创建工作，形成横向到边、垂直到底，督管结合、共同参与的联动氛围，最大限度形成履职尽责、共谋发展的合力。
（二）苏州吴江区：制定导向鲜明、制发高效的惠企政策文件包。一是数字管理精准画像。建立工业大数据云平台，综合“集约、创新、绿色、融合”四大指标体系和N个分析维度，由工信、税务、国土等22个政府部门定期从经济密度、行业梯度、企业高度三方面，对全区企业赋分评价，划分为A（优先发展类）、B（支持发展类）、C（提升发展类）、D（转型淘汰类）四个类型，同时通过大数据平台为7条重点产业链绘制发展图谱，数字化 ……（未完，全文共10554字，当前仅显示3384字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步优化营商环境的调研报告》）