在市全面深化改革推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻把握全面深化改革的历史方位，切实增强推动改革攻坚的责任感和紧迫感
二、聚焦重点领域精准发力，以高质量改革推动高质量发展
（一）深化国有企业改革，激发市场主体活力
一是建立现代企业制度，完善公司治理结构
二是推进市场化改革，激发企业内生动力
三是优化国有经济布局，提升核心竞争力
（二）深化土地制度改革，提高资源利用效率
一是科学规划空间布局，优化土地资源配置
二是强化耕地保护和质量提升，夯实农业发展基础
三是规范增减挂钩节余指标交易，促进城乡融合发展
（三）深化生态环境领域改革，筑牢绿色发展屏障
一是完善生态保护制度体系，强化源头防控
二是创新环境治理模式，提高治理效能
三是健全绿色产业发展机制，推动转型发展
三、强化改革责任落实，凝聚协同推进的强大合力
（一）压实改革主体责任，形成层层抓落实的工作格局
（二）完善改革推进机制，提高改革科学化水平
（三）营造良好改革氛围，激发全社会改革活力
……
在市全面深化改革推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开**年**市全面深化改革推进会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和_总书记关于全面深化改革的重要论述，总结近年来全市改革工作成效，部署当前和今后一个时期重点改革任务，进一步凝聚改革共识、强化改革担当、汇聚改革合力，为加快建设"双示范市"注入强劲动力。刚才，我们传达学习了中央和自治区相关会议精神，审议通过了《**市国有企业改革优化布局专项方案》《**市城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用管理办法（试行）》等重要文件，这些文件既是对过往改革经验的总结提升，更是对未来改革路径的科学规划，全市各级各部门要认真学习领会，不折不扣抓好落实。
一、深刻把握全面深化改革的历史方位，切实增强推动改革攻坚的责任感和紧迫感
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当推进全面深化改革，出台一系列重大改革举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。**作为自治区首府和黄河流域生态保护与高质量发展先行区示范市，始终把全面深化改革作为破解发展难题、激发创新活力的关键一招。过去五
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略826字，正式会员可完整阅读）……　
相统一，聚焦影响**发展的痛点难点堵点问题，抓重点、补短板、强弱项，推动改革向纵深发展。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的改革任务：
（一）深化国有企业改革，激发市场主体活力
国有企业是推动**经济发展的重要支柱，必须通过深化改革实现做优做大做强。一是建立现代企业制度，完善公司治理结构。要按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，全面推进国有企业董事会建设，规范董事会运行机制，落实董事会各项职权，确保2025年底前市属国有企业董事会应建尽建、外部董事占多数。建立与企业功能定位相适应的考核评价体系，将经营业绩、创新能力、风险防控等指标纳入考核范畴，切实发挥考核"指挥棒"作用。比如，在**交通建设股份有限公司试点建立职业经理人制度，通过市场化选聘、契约化管理，企业高管团队平均年龄下降5岁，研发投入增长30%，2024年中标重大项目数量同比增长25%，改革成效显著。
二是推进市场化改革，激发企业内生动力。全面推行末等调整和不胜任退出制度，对连续两年考核末位的企业领导人员进行调整，对不胜任岗位的管理人员实行退出机制，打破"铁交椅""铁饭碗"。建立与业绩相挂钩的薪酬总额控制机制，合理拉开收入分配差距，激发干部职工干事创业热情。支持国有企业开展科技创新，设立国有企业创新专项资金，每年安排不少于5亿元用于关键核心技术攻关，力争到2025年市属国有企业研发投入强度达到3%以上。**智慧城市科技集团通过实施股权激励计划，吸引200余名高端人才加入，研发的"城市大脑"系统已在全区12个市县推广应用，年产值突破10亿元。
三是优化国有经济布局，提升核心竞争力。坚持"有所为有所不为"，引导国资国企向重点领域和优势产业集中，重点支持新能源、新材料、数字经济、葡萄酒等产业发展。按照"一企一策"制定发展战略，推动**电力投资集团向清洁能源转型，2024年新增风电、光伏装机容量150万千瓦，清洁能源占比达到60%；支持**文化旅游投资集团整合全域旅游资源，打造"**山下・黄河之滨"旅游品牌，2024年接待游客量突破2000万人次，旅游综合收入增长18%。通过3-5年的努力，培育3-5家营业收入超百亿元的国有企业集团，形成一批具有核心竞争力的产业集群。
（二）深化土地制度改革，提高资源利用效率
土地是城市发展的空间载体，是乡村振兴的重要支撑。针对当前土地资源供需矛盾突出、节约集约利用水平不高的问题，必须以城乡建设用地增减挂钩为突破口，统筹推进土地制度改革。一是科学规划空间布局，优化土地资源配置。坚持规划引领，结合**市国土空间规划编制，对村庄进行科学分类和规划定位，重点推进人口流失型村庄的撤并整合，到2025年完成100个空心村整治，腾退建设用地2万亩以上。合理划定城镇开发边界，拓展城镇发展空间，确保重大项目用地需求，2024年以来通过规划调整保障了**至太原高铁、宁东能源化工基地等12个重大项目用地3.5万亩，为项目顺利推进奠定了基础。
二是强化耕地保护和质量提升，夯实农业发展基础。坚持数量、质量、生态"三位一体"保护，严格落实耕地保护责任制，确保全市耕地保有量不低于400万亩，永久基本农田保护面积不低于350万亩。实施高标准农田建设工程，每年新建高标准农田20万亩以上，配套完善灌溉排水、田间道路、农田防护林等设施，提高耕地质量和产出效益。在**县开展耕地提质改造试点，通过土壤改良、水肥一体化等技术，使试点区域粮食亩产提高15%，亩均收益增加800元，经验正在全市推广。
三是规范增减挂钩节余指标交易，促进城乡融合发展。完善节余指标调剂及收益分配机制，建立跨区域指标交易平台，规范指标交易流程和价格形成机制，确保指标交易公开透明、公平公正。2024年以来，全市通过增减挂钩节余指标交易获得收益35亿元，其中70%用于乡村振兴和基础设施建设，有效缓解了农村发展资金短缺问题。探索增减挂钩与产业发展融合机制，在**县**镇将节余指标收益投入葡萄酒产业园区建设，带动当地2万群众就业，人均年增收1.2万元，实现了土地要素向产业资本的转化，为乡村振兴注入了新动力。
（三）深化生态环境领域改革，筑牢绿色发展屏障
作为黄河流域生态保护与高质量发展先行区示范市，**必须在生态环境改革上走在前、作表率。一是完善生态保护制度体系，强 ……（未完，全文共5035字，当前仅显示2321字，请阅读下面提示信息。收藏《在市全面深化改革推进会议上的讲话》）