在市土地综合整治（多田套合工程）和低效用地再开发试点暨田长制林长制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势，以战略眼光把握土地综合整治与资源保护的重要意义
二、突出重点，以精准举措推动各项工作再上新台阶
（一）聚焦“多田套合”，构建耕地保护与乡村发展全新格局
一是明确目标任务，统筹规划布局
二是强化部门协同，形成工作合力
三是创新管护模式，打造示范样板
（二）聚焦低效用地，推动土地资源提质增效
一是全面摸清家底，建立低效用地台账
二是强化靶向攻坚，实施分类处置
三是用好用活政策，激发再开发活力
（三）聚焦田长林长，守牢耕地和生态保护底线
一是健全工作体系，压实各级责任
二是强化巡查监管，及时发现问题
三是严格考核问责，确保工作实效
三、压实责任，以高效协同凝聚工作强大合力
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化资金保障，拓宽投入渠道
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）强化督查考核，确保任务落实
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在市土地综合整治（多田套合工程）和低效用地再开发试点暨田长制林长制工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市土地综合整治（多田套合工程）和低效用地再开发试点暨田长制林长制工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央关于耕地保护、生态建设和资源节约集约利用的决策部署，总结前期工作进展，分析当前面临的形势，安排部署2025年重点任务，进一步凝聚共识、明确责任、强化措施，推动各项工作取得新成效。参加今天会议的有市领导**、**，市自然资源局、农业农村局等相关部门负责人，各镇（街道）主要负责同志以及有关企业代表等。刚才，市自然资源局、农业农村局分别汇报了相关工作推进情况，并对2025年重点工作进行了安排部署，讲得都很全面、很具体，具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市实际，我讲几点意见。
一、认清形势，以战略眼光把握土地综合整治与资源保护的重要意义
土地是民生之本、发展之基，是统筹城乡发展、推进乡村振兴、实现共同富裕的核心要素。实施土地综合整治（多田套合工程）和低效用地再开发试点，推进田长制、林长制工作，既是贯彻落实国家重大战略的必然要求，也是破解我市土地要素制约、推动高质量发展的现实需要。
从国家战略层面来看，党中央
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，精准发力、综合施策，确保各项任务落到实处、取得实效。
（一）聚焦“多田套合”，构建耕地保护与乡村发展全新格局
“多田套合”是统筹耕地保护、乡村振兴和城乡融合发展的重要抓手，要以规划为引领，强化协同配合，打造示范样板，推动耕地保护与乡村发展深度融合。
一是明确目标任务，统筹规划布局。要结合我市国土空间规划，科学制定“多田套合”工程实施方案，明确耕地整治目标、重点区域和实施步骤。聚焦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农业优势区，优先在耕地碎片化、基础设施薄弱、生态环境较差的区域开展整治，通过田块整合、土壤改良、灌溉排水设施建设等措施，建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。同时，统筹考虑乡村产业发展、生态保护和村庄建设，将“多田套合”与农村一二三产业融合发展相结合，合理布局农业产业园、乡村旅游景点等，促进农村产业集聚发展。
二是强化部门协同，形成工作合力。“多田套合”涉及自然资源、农业农村、水利、财政等多个部门，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协作，形成工作合力。自然资源部门要做好规划编制、土地指标调配等工作；农业农村部门要加强农业产业布局引导，推动农业产业结构调整；水利部门要加快农田水利设施建设，提高水资源利用效率；财政部门要加大资金投入，保障工程建设需要。同时，要充分发挥镇（街道）的主体作用，调动村集体和农民群众的积极性，引导他们主动参与工程建设和后期管护。
三是创新管护模式，打造示范样板。要建立健全“多田套合”工程后期管护机制，明确管护主体和责任，确保工程长期发挥效益。积极探索市场化管护模式，引入专业公司参与农田管护，提高管护效率和质量。同时，要注重打造示范项目，选取基础条件较好、具有代表性的区域，集中力量打造一批耕地保护精品工程、乡村振兴示范样板。比如，可以在**镇**村开展“多田套合”与乡村旅游融合发展试点，通过整治后的高标准农田发展特色种植、休闲农业，带动农民增收致富，形成可复制、可推广的经验，以点带面推动全市“多田套合”工作深入开展。
（二）聚焦低效用地，推动土地资源提质增效
低效用地再开发是破解土地供需矛盾、提高土地利用效率的关键举措，要摸清底数、靶向攻坚、用活政策，全力盘活存量土地资源，为高质量发展拓展空间。
一是全面摸清家底，建立低效用地台账。要组织开展全市低效用地专项调查，对闲置用地、批而未供土地、低效工业用地等进行全面排查，准确掌握土地位置、面积、用途、权属、利用现状等信息，建立详细的低效用地台账。在此基础上，对低效用地进行分类分析，找出问题症结，为精准施策提供依据。比如，对于闲置用地，要查明闲置原因，是项目资金不到位、规划调整还是企业自身问题；对于批而未供土地，要加快供地节奏，推动项目尽快落地；对于低效工业用地，要评估企业产出效益、税收贡献等，确定整治方向。
二是强化靶向攻坚，实施分类处置。针对不同类型的低效用地，采取“一地一策”的方式进行处置。对于闲置土地，要严格按照《闲置土地处置办法》，采取延长开发期限、调整土地用途、协议收回等方式进行处置，确保土地尽快盘活利用。对于批而未供土地，要建立项目跟踪机制，加强与用地单位的沟通协调，帮助解决项目审批、资金筹措等问题，加快土地供应进度。对于低效工业用地，要通过引导企业转型升级、实施“工改商”“工改工”“工改公”等再开发路径，提高土地利用效率。比如，在**工业园区，有一家企业占地面积50亩，但年产值仅2000万元，税收贡献低，属于典型的低效工业用地。我们可以引导该企业与优质企业合作，通过股权转让、资产置换等方式，引进高新技术项目，提高土地产出效益；或者实施“工改工”，建设多层标准厂房，提高土地容积率，实现土地资源的高效利用。
三是用好用活政策，激发再开发活力。要充分利用国家和省、市出台的低效用地再开发政策，结合我市实际，制定具体的实施细则和配套措施，降低再开发成本，提高企业参与积极性。比如，对于实施“工改工”的项目，在符合规划的前提下，允许适当提高容积率，不再增收土地价款；对于社会资本参与低效用地再开发的，给予一定的税收优惠和财政补贴。同时，要加强政策宣传，让企业和社会资本了解政策、用好政策，形成全社会共同参与低效用地再开发的良好氛围。
（三）聚焦田长林长，守牢耕地和生态保护底线
田长制、林长制是落实耕地保护和生态建设责任的重要制度创新，要健全工作机制，压实工作责任，强化监督考核，确保耕地和森林资源得到有效保护。
一是健全工 ……（未完，全文共5193字，当前仅显示2394字，请阅读下面提示信息。收藏《在市土地综合整治（多田套合工程）和低效用地再开发试点暨田长制林长制工作会议上的讲话》）