在市未成年人保护"三项制度"工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识三项制度落实的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
二、客观分析三项制度落实存在的问题，找准工作薄弱环节
（一）制度执行的精准度有待提升
（二）部门协作的紧密度有待加强
（三）社会参与的广泛度有待拓展
（四）数字化赋能的深度有待挖掘
三、聚焦重点任务精准发力，推动三项制度落实落细落到位
（一）抓严强制报告制度，构建全方位的未成年人保护预警网
一是细化报告主体责任清单
二是完善线索处置闭环机制
三是建立免责保护和奖励机制
（二）抓牢入职查询制度，筑牢全领域的职业准入防火墙
一是扩大查询覆盖范围
二是严格落实动态核查机制
三是强化违规惩戒力度
（三）抓实控辍保学制度，夯实全周期的教育保障根基石
一是精准开展辍学原因排查
二是完善复学帮扶配套政策
三是强化控辍保学法治保障
（四）抓强协同联动机制，凝聚全社会的未成年人保护大合力
一是构建党委领导、政府负责、部门协同的工作格局
二是强化基层网格治理作用
三是引导社会力量广泛参与
（五）抓深数字化赋能手段，打造全流程的智慧保护新平台
一是建设全市统一的未成年人保护信息系统
二是推广互联网+强制报告应用场景
三是建立入职查询跨区域协同机制
四、强化组织保障压实责任，确保三项制度落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强能力建设，……
在市未成年人保护"三项制度"工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市未成年人保护"三项制度"工作推进会，主要任务是全面推动强制报告、入职查询、控辍保学等未成年人保护"三项制度"落地落实，共商制度推进之策，共绘未成年人保护工作发展新篇。参加今天的会议有市检察院、市教育局、市公安局、市卫健局等相关部门负责同志，各区民政部门分管负责同志，以及学校、医院、社会组织等代表。刚才，市教育局、市公安局、市卫健局负责人分别介绍了本系统落实"三项制度"的情况，市妇幼保健院、香山学校作为典型代表分享了具体经验做法，讲的都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识"三项制度"落实的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
未成年人是国家的未来、民族的希望，保护未成年人健康成长是全社会的共同责任。强制报告、入职查询、控辍保学"三项制度"，是贯彻落实_总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神的具体举措，是从源头上预防和减少侵害未成年人违法犯罪、织密织牢未成年人保护网的关键机制。强制报告制度通过明确相关行业从业人员的报告义务，实现对侵害未成年人案件的早发现、早干预；入职查询制度从职业准入层面排除风险人员，筑牢未成年人身边的安全防线；控辍保学制度则通过保障未成年人受教育权，从根本上减少未成年人因失学辍学陷入困境的风险。
从全国
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略954字，正式会员可完整阅读）……　
来新入职人员中仅有**%接受过背景审查。控辍保学制度方面，对因家庭变故、心理问题等非经济因素辍学的未成年人，精准干预措施还不够到位，个别地区辍学学生劝返后再次流失率较高，2024年全市义务教育阶段辍学学生中，非经济原因辍学占比达到**%，而针对这部分学生的个性化帮扶方案覆盖率仅为**%。
（二）部门协作的紧密度有待加强
"三项制度"的落实需要教育、公安、卫健、司法、民政等多部门协同配合，但目前仍存在信息共享不及时、工作衔接不顺畅的问题。比如，强制报告线索处置过程中，部分基层部门存在"单线作战"现象，公安部门接到报告后未能及时与教育、卫健部门联动，导致后续干预措施滞后；入职查询结果反馈机制不够完善，部分用人单位申请查询后，相关部门未能在规定时限内出具结果，影响招聘进度；控辍保学工作中，教育部门与司法机关、社区网格的信息互通渠道尚未完全打通，对辍学学生的动态跟踪存在盲区，个别学生辍学后流向社会长达数月才被发现。
（三）社会参与的广泛度有待拓展
当前，"三项制度"的社会知晓度仍需提升，企业、社会组织、家庭等多元主体的作用尚未充分发挥。从问卷调查结果来看，仅有**%的家长了解强制报告制度的具体内容，**%的社会机构不清楚入职查询的申请流程，导致部分侵害未成年人案件未能及时发现。在社会力量参与方面，全市注册的未成年人保护类社会组织仅有**家，且多数集中在城区，农村地区专业力量严重不足，2024年全市社会组织参与未成年人保护项目仅**个，覆盖人群不足**万人。此外，家庭监护责任落实不到位的问题依然存在，在控辍保学工作中，因家庭监护缺失导致辍学的比例达到**%，反映出部分家长对未成年人受教育权的重视程度不够。
（四）数字化赋能的深度有待挖掘
虽然我市在未成年人保护信息化建设方面取得了一定进展，但在"三项制度"落实中数字化工具的应用仍处于初级阶段。强制报告线索处置平台尚未实现全流程线上化，部分地区仍依赖纸质台账流转，线索处理效率较低，平均处置周期长达**个工作日；入职查询系统尚未与全省统一平台对接，跨部门、跨区域查询存在壁垒，2024年外市来珠入职人员中，有**%未能完成完整的背景审查；控辍保学动态监测系统数据更新不及时，个别地区学生考勤信息滞后**天以上，导致预警干预不及时。
三、聚焦重点任务精准发力，推动"三项制度"落实落细落到位
（一）抓严强制报告制度，构建全方位的未成年人保护"预警网"
一是细化报告主体责任清单。市检察院要会同教育、卫健、公安、民政等部门，制定《**市强制报告制度操作指引》，明确学校教师、医护人员、社工、民宿经营者等**类报告主体的具体报告情形和操作流程，编制典型案例手册，每年开展不少于**次全覆盖培训，确保从业人员对报告义务"应知尽知"。比如，针对医护人员，要重点明确接诊未成年人时发现外伤、妊娠、精神异常等情形的报告要求；针对学校教师，要细化校园内欺凌、体罚等行为的报告流程。二是完善线索处置闭环机制。建立"报告—受理—核查—处置—反馈"全流程线上管理系统，公安部门接到报告后须在**小时内启动核查，教育、卫健等部门须在**个工作日内提供协助，对经查证属实的案件，司法机关要快审快判，形成强大震慑。2025年年底前，实现强制报告线索处置效率提升**%以上。三是建立免责保护和奖励机制。设立强制报告专项奖励基金，对及时报告线索、避免重大侵害案件发生的单位和个人给予表彰奖励，同时明确非因故意漏报、错报的免责情形，消除从业人员的后顾之忧，营造"应报尽报、敢报愿报"的良好氛围。
（二）抓牢入职查询制度，筑牢全领域的职业准入"防火墙"
一是扩大查询覆盖范围。在教育、卫健系统现有查询基础上，将托育机构、培训机构、文化娱乐场所、体育场馆等与未成年人密切接触的行业全部纳入入职查询范围，2025年6月底前实现重点行业入职查询"全覆盖、无死角"。市公安局要牵头建设统一的入职查询平台，整合刑事犯罪记录、行政处罚记录等信息，为用人单位提供"一站式"查询服务，查询结果反馈时间压缩至**个工作日以内。二是严格落实动态核查机制。用人单位对在职人员每年开展一次背景复查，发现新增违法犯罪记录的立即调离岗位；教育部门对教职工建立"一人一档"动态管理台账，卫健部门对医护人员实行定期资格复审，确保从业人员队伍始终干净可靠。三是强化违规惩戒力度。对未按规定开展入职查询的用人单位，由行业主管部门责令限期整改，逾期未改的依法给予行政处罚；对故意隐瞒违法犯罪记录入职的人员，依法追究法律责任，并纳入失信黑名单，限制其从事与未成年人密切接触的职业。
（三）抓实控辍保学制度，夯实全周期的教育保障"根基石"
一是精准开展辍学原因排查。教育部门要联合社区网格、公安派出所，每学期初对义务教育阶段学生开展全覆盖考勤核查，建立"未到校学生动态台账"，对连续旷课**天以上的学生启动"三级劝学"机制（班主任家访、校级领导约谈、教育部门联合司法机关干预），确保底数清、情况明。针对非经济原因辍学的学生，引入心理干预、 ……（未完，全文共5815字，当前仅显示2680字，请阅读下面提示信息。收藏《在市未成年人保护"三项制度"工作推进会上的讲话》）