在全市非营利组织免税资格认定工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识非营利组织免税资格认定工作的重要意义
二、正视问题，分析形势，清醒看到非营利组织免税资格认定工作中存在的不足
（一）认定工作区域发展不平衡，部分地区进展相对缓慢
（二）政策执行存在偏差，部分条款落实不到位
（三）宣传培训针对性不强，部分非营利组织理解存在误区
（四）监管体系有待完善，动态管理机制不够健全
三、明确目标，突出重点，扎实推进下一阶段非营利组织免税资格认定工作
（一）加大宣传培训力度，提高政策知晓率和理解度
（二）优化认定工作流程，提升服务质量和效率
（三）加强区域协同联动，促进认定工作均衡发展
（四）健全监管管理机制，确保认定工作规范有序
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在全市非营利组织免税资格认定工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市非营利组织免税资格认定工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于非营利组织发展的各项政策部署，总结我市前一阶段非营利组织免税资格认定工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新任务，安排部署下一阶段的重点工作，推动全市非营利组织免税资格认定工作再上新台阶。参加今天的会议有市财政局、市税务局的主要负责同志，各县（市、区）财政局、税务局相关负责人，以及部分非营利组织的代表等。刚才，市财政局、市税务局以及*县相关部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识非营利组织免税资格认定工作的重要意义
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财政、税务部门以及相关单位紧密配合、协同发力，非营利组织免税资格认定工作取得了显著成效，为促进我市非营利组织健康发展、优化营商环境、推动经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一是认定工作覆盖面持续扩大，惠及众多非营利组织。据统计，自2020年以来，全市累计认定符合免税资格的非营利组织达1200家，较2019年增长了80%。其中，事业单位320家，社会团体450家，基金会180家，社会服务机构150家，z-教活动场所及z-教院校100家。这些组织涵盖了教育、科技、文化、卫生、体育、慈善等多个领域，在提供公共服务、促进社会公益事业发展等方面发挥了重要作用。例如，市教育发展基金会，自2021年获得免税资格以来，每年可减免各类税款约50万元，这些资金被全部用于资助贫困学生、改善农村学校办学条件等项目，仅2023
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.75%。同时，加大了对违规行为的查处力度，对存在隐瞒收入、虚列支出等违规行为的5家非营利组织进行了处罚，并将其纳入诚信黑名单，起到了良好的警示作用。例如，市行业协会，在2023年的复核中发现，该协会存在将部分应税收入计入免税收入的情况，违反了相关规定，我们及时取消了其免税资格，并追缴了少缴的税款20万元，维护了政策的严肃性和公平性。
二、正视问题，分析形势，清醒看到非营利组织免税资格认定工作中存在的不足
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市非营利组织免税资格认定工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与经济社会发展的要求、与非营利组织的期待相比还有一定差距，需要我们高度重视并认真加以解决。
（一）认定工作区域发展不平衡，部分地区进展相对缓慢
从全市范围来看，各县（市、区）非营利组织免税资格认定工作存在明显的不平衡性。据统计，2023年，区、市等经济较发达地区的认定完成率达到了95%以上，而县、县等部分偏远地区的认定完成率仅为60%左右，低于全市平均水平20个百分点。以县为例，该县共有非营利组织200家，但截至2023年底，获得免税资格的仅为120家，还有80家未完成认定，其中不少是成立时间较长、具有一定规模的社会团体和社会服务机构。造成这种不平衡的原因，一方面是部分地区对非营利组织免税资格认定工作重视不够，投入的人力、物力不足；另一方面是这些地区的非营利组织对政策的了解程度较低，主动申请的意识不强。例如，县镇的农业技术推广协会，成立于2015年，拥有会员300多人，在当地农业技术推广方面发挥了一定作用，但由于对免税政策不了解，一直未申请免税资格认定，每年多缴税款约8万元，增加了组织的运营成本。
（二）政策执行存在偏差，部分条款落实不到位
虽然我们制定了详细的政策文件和操作指引，但在实际执行过程中，部分地区和部门存在政策理解不透彻、执行不到位的情况。一是对认定条件把握不准确。一些基层税务部门在初审时，对非营利组织的“非营利性”认定标准掌握不严，导致部分不符合条件的组织通过了认定。例如，*区税务局在2023年的一次检查中发现，有3家企业性质的机构通过虚假材料获得了非营利组织免税资格，这些机构实际上以盈利为目的，每年通过免税政策少缴税款约50万元。二是申报流程不够简化。虽然我们推行了线上办理，但部分地区线上平台操作不够便捷，存在系统卡顿、申报材料上传困难等问题，影响了申报效率。据调查，有20%的非营利组织反映，线上申报过程中遇到过技术问题，需要多次联系工作人员才能解决，增加了申报的时间和精力成本。三是免税优惠落实不及时。部分基层税务部门在办理免税手续时，存在拖延现象，导致非营利组织不能及时享受到政策红利。例如，县慈善基金会在2023年5月就获得了免税资格，但直到7月才真正享受到免税优惠，期间多缴税款约10万元，影响了基金会的资金周转和公益项目的开展。
（三）宣传培训针对性不强，部分非营利组织理解存在误区
虽然我们开展了大量的宣传培训活动，但在宣传内容和方式上还存在一些问题，导致部分非营利组织对政策的理解存在误区。一是宣传内容不够精准。在宣传过程中，更多的是泛泛而谈政策的总体框架和主要内容，对一些具体条款、特殊情况的解释不够详细，导致非营利组织在实际操作中遇到问题时无所适从。例如，对于z-教活动场所的免税资格认定，部分z-教活动场所对“z-教活动场所”的界定、免税收入的范围等理解不清楚，在申报时出现材料不全、申报内容错误等问题。二是培训方式单一。主要以集中宣讲、发放手册等传统方式为主，缺乏互动性和针对性，培训效果不够理想。据统计，参加过培训的非营利组织中，仍有30%的组织对申报流程和材料要求不完全清楚。三是对新设组织的宣传覆盖不足。一些刚刚成立的非营利组织，由于信息渠道不畅，往往不能及时了解到免税资格认定政策，错过了申报时间。2023年，全市新成立的150家非营利组织中，有60家在成立后半年内未申请免税资格认定，占新成立组织总数的40%。
（四）监管体系有待完善，动态管理机制不够健全
目前，我们的监管体系还存在一些漏洞，对非营利组织免税资格的动态管理不够到位。一是信息共享机制不健全。财政、税务、民政等部门之间的信息沟通不够顺畅，数据不能及时共享，导致对非营利组织的监管存在盲区。例如，民政部门在对非营利组织进行年检时发现的问题，不能及时反馈给财政和税务部门，影响了对其免税资格的动态调整。二是复核工作不够及时。虽然规定了定期复核制度，但在实际操作中，由于人员不足、工作量大等原因，部分地区的复核工作存在拖延现象，不能及时发现和处理问题。2023年，有10家已认定的非营利组织因自身情况发生变化不再符合免税条件，但由于未及时进行复核，仍然享受了半年的免税优惠，导致税款流失约30万元。三是社会监督作用发挥不够。缺乏有效的社会监督渠道，公众和媒体对非营利组织免税资格认定工作的监督力度不足，难以形成全社会共同参与的监管氛围。
三、明确目标，突出重点，扎实推进下一阶段非营利组织免税资格认定工作
针对当前存在的问题，结合我市实际，下一阶段全市非营利组织免税资格认定工作的总体目标是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省关于非营利组织发展的各项政策措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步扩大认定覆盖面，优化认定流程，加强政策宣传，完善监管机制，提升服务水平，推动非营利组织免税资格认定工作更加规范、高效、精准，为促进全市非营利组织健康发展提供有力支撑。到2025年底，全市非营利组织免税资格认定覆盖率达到90%以上，政策知晓率达到95%以上，申报材料一次性通过率达到95%以上，违规行为查处率达到100%。
（一）加大宣传培训力度，提高政策知晓率和理解度
一是丰富宣传内容和形式。要编制更加详细、易懂的政策解读材料，针对不同类型的非营利 ……（未完，全文共6811字，当前仅显示3139字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非营利组织免税资格认定工作会议上的讲话》）