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对非洲自主维和行动的思考

发表时间:2006/2/19 15:05:00


  非洲自主维和行动的产生与发展
  一冷战时期,非统在调解国家间冲突,协商解决边界和领土争端方面进行了积极的努力。
  历史上,长期的殖民统治破坏了非洲国家间关系的正常发展,欧洲列强为解决相互间的利益冲突随意就殖民地人民的利益进行交易,造成了许多遗留问题,成为非洲国家独立后冲突不断的根源之一。年,非统设立调解、和解和仲裁委员会,正式通过了“关于非洲国家边界不可更改”的决议,强调所有会员国保证尊重国家独立时业已存在的边界,并应通过和平方式,完全在非洲范围内解决国家间冲突。非统一贯坚持的维持非洲国家现存边界的立场,为解决非洲国家间的边界冲突提供了基本原则,保证了非洲的总体稳定局面。
  冷战时期非洲自主维和行动有如下特点:非统是维护非洲和平秩序的主要力量。这一时期,非洲次区域组织如西非国家经济共同体以下简称“西共体”等大多处于初创阶段,关注的领域多为经贸合作而较少涉及安全与防务问题,因此还无力聚合成员国的力量以有效关注本地区的战乱与冲突。注:冷战时期,西共体在对外防务安排上有初步的尝试,但没有涉及内部国家间和国内冲突的解决问题。西共体于年通过了《防务互助议定书》,规定共同体在紧急需要时建立一支干预部队,以帮助成员国反对外来侵略。非统关注的多为国家间冲突和外来_的干涉,而较少涉及主权国家内部的冲突与动荡。冷战期间非洲的冲突大都直接受到美苏等外部_的操纵,非统的影响力十分有限。
  二冷战结束后,非统和
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主权平等和相互独立;尊重独立时的边界现状;建立非洲的共同防务政策;在联盟大会同意下通过适当方式和平解决非洲国家间的冲突;成员国间禁用武力和以武力相威胁;不干涉别国内政;成员国间和平共处,共享和平与安全;成员国有权请求联盟干预以恢复国内的和平与安全。非盟是非洲联合自强的新起点,它必将进一步促发非洲国家自主发展的意识,从而推动非洲自主维和行动深入发展。
  其二,次区域组织在平息成员国国内冲突、维护地区和平与稳定方面开始发挥日益明显的作用。冷战结束后,面对地区冲突特别是国内战乱明显增多的现实,非洲的一些次区域组织积极尝试推动本地区的安全与防务合作,试图靠本地区的集体力量自主解决地区内部冲突。在年月利比里亚爆发内战后,西非国家经济共同体迅速做出反应,不仅建立了西共体常设调解委员会对冲突各方进行调解,还建立了一支西非国家维和部队以平息利比里亚国内冲突。在该共同体的不懈努力下,利比里亚内战最终得以基本控制。此次维和行动是非洲第一次靠次区域组织的集体力量对本地区主权国家内部冲突所采取的行动,也是冷战结束后非洲第一次用新办法解决内部冲突的有益尝试注:参见罗建波:《西共体在利比里亚的维和行动反思》,载《西亚非洲》,**年第期,第页。。此后,西共体采用这一办法对几内亚比绍内乱年和塞拉利昂内战~年进行了卓有成效的干预。为了赋予共同体解决成员国国内冲突的合法性,西共体在年多哥峰会上做出建立一个集冲突预防、控制和解决为一体的地区性和平与安全机制,并对轻型武器的制造、进出口进行严格控制。这样,西共体日益体现出对成员国内部事务的“介入性”注:
  与此同时,南部非洲发展共同体、中非国家经济共同体、大湖国家经济共同体等次区域组织也对本地区内部冲突进行了积极干预,参与调解安哥拉、莫桑比克、索马里、卢旺达、布隆迪、苏丹、刚果金、刚果布等国的国内冲突,促成科摩罗和平解决因外国雇佣军侵入而酿成的军事威胁,帮助莱索托摆脱因王权更迭引起的政治危机。如今,中非国家经济共同体、南部非洲发展共同体正在积极促成刚果金和平进程的实现及大湖地区争端的和平解决。
  冷战结束后,非洲自主维和行动有较大发展,其主要表现在:一非统今非盟和部分次区域组织的安全机制有所深化,解决争端的能力也有明显提高。二非洲自主维和行动出现了“两个轮子”并驾齐驱的局面,也即非统与各次区域组织在维护和平方面相互协调与合作的良性互动。实践证明,在处理国家内部冲突或相对地区化、低烈度的国家间冲突方面,次区域组织有某种特殊能力,可以弥补联合国、西方大国和非统的某些不足。
  非洲自主维和行动的基本动因
  非洲自主维和行动的产生和发展并非历史的偶然,而是有其特定的思想渊源、理论基础和现实原因。
  一泛非主义是非洲自主维和行动的思想基础。早期二战前为第一阶段的泛非主义旨在复兴“黑人精神”或“黑人特性”、要求种族平等和实现世界黑人大团结,提倡和致力于非洲的复兴与解放。二战后第二阶段,泛非主义的_由原来的“黑人民族主义”发展成为“非洲民族主义”,其主要任务在于实现非洲的彻底解放和独立,维护非洲的和平与稳定,并在此基础上实现非洲的最终统一。泛非主义强调非洲国家间的联合自强和自力更生,这一精神直接促成非统的建立和自主维和思想的产生。世纪年代后,特别是年代末年代初第三阶段,非洲面临日益严重的经济困难、政局动荡和社会危机。为了共同应对严峻挑战,泛非主义再次振兴,非洲国家联合自强意识明显增强,靠集体力量解决内部问题特别是内部冲突与战乱的思想迅速勃兴。
  二《联合国宪章》为非洲自主维和行动的产生和发展提供了基本的法律依据注:从法理上讲,区域组织不是联合国的组成部分,二者也没有行政上的隶属关系,但在维持国际和平与安全方面,区域组织处于合作与补充的地位,联合国是区域组织强制执行行动的授权者。。该宪章有关区域组织解决争端的规定有以下几条:争端当事国于争端之续存在足以危及国际和平与安全之维护时,应尽先以谈判、调查、调停、和解、公断、司法解决、区域机关或区域办法之利用,或该国自行选择之其他和平办法,求得解决第条第款;只要符合联合国之宗旨及原则,区域办法或区域机关可以用来对付有关国际和平及安全之维护而宜于区域行动的问题第条第款;应鼓励各国在将地区争端提交安理会之前利用区域办法或通过区域机关将其解决第条第款;安理会对于职权内之强制执行行动可以在适当情形下利用区域办法或区域机关解决地区争端第条第款;除非是针对重新实施侵略政策的前轴心国,否则,若无安理会授权不得依区域办法或区域机关采取任何强制执行行动第条第款;依区域办法或区域机关已经采取或正在采取的维持国际和平及安全之行动,随时应向安理会充分报告第条。此外,还包括与第条密切相关的区域组织集体自卫权,但此项权利的行使不影响安理会依宪章随时采取其所认为必要行动之权责第条。注:以上条款引自许光建:《<联合国宪章>诠释》,山西教育出版社年版,第~⒏⒎~页。
  三区域组织和次区域组织安全合作的深化及地区主义的勃兴为自主维和行动提供了基本动力。二战结束后,非洲地区主义的发展经历了从“旧地区主义”到“新地区主义”的 ……(未完,全文共7782字,当前仅显示2733字,请阅读下面提示信息。收藏《对非洲自主维和行动的思考》