对党政“一把手”实行有效监督的思考

目录/提纲：……
一、权力过于集中的_
一是重大决策权相对集中
二是民主集中制形同虚设
三是权力的行使与承担的责任相脱节
二、不健全的监督机制
二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够
三、不规范、不完备的监督制度，对一把手监督缺乏可操作性
一、从_上改变一把手权力高度集中的局面
二要规范一把手权力的运用，健全和完善民主集中制
二、深化干部选拔作用制度改革，从_上解决问题
三、完善党内监督制度，用制度保证党内监督渠道的畅通
一是在认真抓好已有的各项制度的落实的同时
二是加大监督的执行力度
三是要建立和完善这些东西得到监督落实的制约机制
五是疏通党政一把手干部出口，在党政一把手的出口上要寻求新的突破
四、充分发挥纪委在加强对一把手监督中的职能作用
……

　　所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。如何强化对党政领导干部特别是主要领导干部，也就是说对“一把手”的权力监督，是当前纪检监察，尤其是基层纪检监察工作所面临的一项重点、难点课题。在建立社会主义市场经济_的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原广西壮族自治区主席成克杰、原海南省东方市委书记戚火贵等，都是近年来被查处的“一把手”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。江泽民同志曾指出：“一个政党，如果管不住、处理不好领导班子和领导干部，后果不堪设
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