进一步充分发挥人大有效监督政府依法行政的作用

进一步充分发挥人大有效监督政府依法行政的作用

邢益强[邢益强，博士，现任广东省人大代表、广东省人大内司委委员、广东省人大常委会立法咨询专家。] 张文智[张文智，广东环球经纬律师事务所律师。]
[摘要] 人大监督是促进政府依法行政的重要手段，是落实依法治国基本方略的重大保障。然而现阶段我国人大监督行政的力度、广度和深度尚待加强，作用还有待进一步发挥。本文拟阐述人大监督政府依法行政的意义和作用，剖析目前人大监督工作存在的不足和成因，进而探讨如何增进和加强人大对政府依法行政的监督实效，并据此提出几点相应建议。
[关键词] 人大 监督 依法行政 意义 不足 建议

　　　 政府的行政行为涉及社会经济生活的方方面面，面广纵深，涉及民生民利民权。历史经验已证明：政兴则人旺，政怠则患成，行政行为是否规范、合法有序直接关系百姓福祉。历史经验也重复证明，行_力有天然的不自觉性，需要对其严加监督和制约。监督政府行为，让其在法治的轨道上行使权力，归根结底是为了更好地保护人民群众
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。因而，对行_力的监督手段必须有如坚堤牢笼，强而有力。人民代表大会是我国的权力机关，人大监督政府的实质就是以权力制衡权力，这样的监督才有力度，有实效。我国《宪法》第三条规定：“……国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督……”，拒绝人大的监督不但是违法行为，更是违宪行为，是否认人民民主专政制度的行为。因此，人大监督是我国最高层次、具有最高法律效力的监督。人大有力的监督是规范政府行为，促进法治政府建设的重大保障。
　　　3、人大监督政府依法行政是保持国家长治久安的重要方式
　　　回望中华5000年的历史，一直是江山易主、兴亡更替的周期循环史。_总书记高瞻远瞩的深刻指出，应重视分析历代历朝兴亡更替的规律和成因。毛主席在1945年抗日战争胜利前夕说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[转引自薄一波《若干重大决策与事件的回顾》（上卷），中共中央党校出版社1991年版，第156至157页。]人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主政治的核心，国家的一切权力来源于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。从这个意义上讲，人大的监督，就是人民的监督，只有接受人民的监督，才能保证政府行为代表人民利益，体现人民意志，才能保持国家的持续、健康发展和长治久安。
　　　
　　　二、当前人大监督政府依法行政存在的不足
　　　1、人大监督力度偏弱，地位不够突显
　　　在我国对政府的众多监督机制中，人大监督的法律地位最高，但在实践中的其地位却远没有党的监督、检察院的法律监督、法院的事后监督突出。党的纪律检查部门、检察院通过追究违纪、违法人员的相关责任产生强大的震慑作用，间接起到督促政府依法决策、行为的效果；法院经过审判可以直接判决政府的违法行为无效或撤销该行政行为。上述三种监督方式都是人们所常见和熟知的，政府及其工作人员也较为看重。相比之下，现阶段人大监督的力度和作用不足，与其法律上的定位有相当差距，未得到应有的尊重和重视。
　　　人大对政府的监督在实践中更多的表现为对政府的工作报告、预决算等形式上的审议和表决。由于人大所掌握的政府工作信息非常有限，对政府的工作报告和预决算的实质、细致内容缺乏全面、深刻的认识，因而难以对政府工作报告和预决算提出有针对性的意见和建议，故其审查和表决更多地体现为形式监督，缺乏实效性。实践中，人大极少运用质询、特定问题调查、撤职罢免等强硬监督手段，因而人大监督对政府干部而言缺乏威慑力，地位不高。例如，河南省桐柏县城关派出所治安员胡某为泄私愤，在派出所内将治安处罚对象殴打致死一案，张瑞漳、姚秀荣等60余名人大代表在全国人大会上连续8年提议案，历时9年才将胡某等送上被告席。[ 摘自新浪网新闻中心，http://news.sina.com.cn/c/2004-06-19/10492850027s.shtml，2013年7月28日访问。]河南省高级人民法院二审判决胡某死刑、缓期两年执行。
　　　2、人大代表的人员结构不够科学
　　　当前，我国各级人大代表人员结构欠科学，党政干部、企业家的占比过大，难以全面反映人民群众的意见。据统计：甘肃省第十一届人大代表中，身份为党政官员、企业老总或董事长兼书记的代表占了总数的87%左右；山东省某市第十一届全国人大代表中，官员（含事业单位一把手）、企业董事长等占了80%的代表名额。[ 摘自人人网：http://blog.renren.com/share/264575338/5518389064，2013年7月28日访问。]这两类人担任人大代表存在先天不足，其 ……（未完，全文共5698字，当前仅显示2001字，请阅读下面提示信息。收藏《进一步充分发挥人大有效监督政府依法行政的作用》）