“一把手”监督管理机制的思考

目录/提纲：……
一、对“一把手”监督管理弱化的原因分析
（一）权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约
（二）上级组织对“一把手”重选用轻管理，疏于教育和监督
二、对“一把手”加强监督管理的几点对策
（一）健全制度，规范程序，严格限定“一把手”权力范围
（二）健全机制，构筑网络，全方位实施对“一把手”的管理
（三）求真务实，取信于民，切实抓好《条例》的落实
（四）加强对“一把手”政治表现的监督
（五）加强对“一把手”任前、任中、任后的全程监督
（六）完善对“一把手”监督的各项措施
……

　　对“一把手”的监督问题，是人民群众非常关注的热点问题，更是当前反腐败斗争的难点问题。党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。加强对“一把手”的监督，是加强领导班子建设的重要内容，也是干部监督工作的重点和难点。《党内监督条例（试行）》在规定党内监督的重点对象时，特别强调了各级领导班子主要负责人，也就是俗称的“一把手”。做出这样鲜明、针对性很强的规定是由各级领导班子主要负责人的地位和作用决定的，也是由党内监督的现状决定的。应该说，在思想境界、党性修养、作风纪律和监督意识各个方面，“一把手”相对于班子其他成员应该更高、更强一些，他们犯错误的机率应该更低一些，但很多事实一再说明，“一把手”一旦失去监督制约，犯错误的可能性同样不小，而且一旦犯错误，造成的影响和损失就会更大。随着反腐败斗争的深入，“一把手”出问题，出大问题，震惊国人的问题，已经是一个见怪不怪的问题了。
　　一、对“一把手”监督管理弱化的原因分析
　　（一）权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约
　　主要表现在三个方面：一是重大决策权相对集中。改革开放以来，随着某些权力的下放，一些部门和单位在人、财、物方面相应地扩大了自主权，客观上使“一把手”的权力增大和集中，在用人权、财物权、重大工程项
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