关于城市旧村改造问题的若干参考性意见

目录/提纲：……
一、城市旧村改造的基本概念
（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别
（二）城市旧村改造的基本概念
二、城市旧村改造违规开发建设的原动力
三、违规城市旧村改造存在的实际问题
（一）背离城市整体规划，乱开发建设
（二）无规则建设影响大型项目规划
（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题
四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果
（一）户籍改革和社区化推进
（二）联合执法检查、查封非法售楼处
（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘
（四）舆论宣传，扼住购买_
五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则
（一）预先处理原则
（二）避免损失原则
（三）市场机制原则
（四）保持稳定原则
六、城市旧村改造问题的法律解决途径
（一）程序变通
（二）规划前置
（三）登记制度
（四）引导先行
（五）时限制度
……

　　
　　关于城市旧村改造问题的若干参考性意见
　　【内容提要】随着我国城市化建设步伐的加快，城市城郊农村旧村改造所带来的问题日益凸现，因旧村改造涉及城市多方面的问题，给城市房地产市场及城市发展规划带来不可估量的影响，已成为政府十分棘手的问题，本文基于该前提，在分析城市旧村改造相关问题的基础上，在以法律解决途径方面提出若干参考性意见。
　　一、城市旧村改造的基本概念
　　（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别
　　城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧
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