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论国库集中收付制度的构建

发表时间:2010/3/6 14:30:47


  摘要:介绍了实行国库集中支付制度的意义,同时分析了当前我国国库集中收付制度在执行过程中存在的问题,最后有针对性地提出了完善的国库集中收付制度的对策及措施。
  
  关键词:国库集中收种制度;全面预算;财政压力
  
  1 实行国库集中支付制度的意义
  
  (1)有利于政府全面监管并实行国库集中收付制度,同时可以提高整个财政管理的标准化、法制化、科学化。构建完善的国库集中收付制度背景下,国家财政资金的划分、分配、监管权限及操作流程都有比较规范的制度规定,提高了国家财政管理工作的公正性、公开性和制约力,有利于全面管理和监督,提高了对不规范的财政支出的管理,加强了预算的约束性和预算执行过程中的管理,财政资金从筹集到应用,都处于政府职能部门的有效管理背景下,对于预算部门和财政机构来说资金的使用都充分落实到位,并体现透明度。在现有的财政资金收付制度背景下,对财政资金使用方面
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政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者,财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节,触动了财政内部部门职能的调整,财政部门的工作成倍增加,责任也加大了,一些同志存在抵触情绪或畏难情绪。②虽然政府财政资金是属于国家的,但长期以来一直由支出部门分散使用,现在政府集中使用后,支出部门将失去对大部分资金的直接支付权,并由此减少存款的利息收入,部门的“既得利益”被打破,其积极性会受到打击,阻力加大。
  (2)国库集中收付制度法律法规没有充分落实。国库集中收付制度改革要求政府提高资金的管理、应用、预测和研究,当前有关法律法规及管理条例并未真正为政府的资源监管权提供有效的依据。根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法),制定本条例。第二条规定,“县级以上地方政府的派出机关,根据本级政府授权进行预算管理活动,但是不作为一级预算”,但并没有系统、准确指出政府财政机构有权利实施监管预算单位的剩余额部门账户发生的资金调动;而且目前的一些文件,如:《_单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》,充其量只能是制度,还没有落实到法律法规方面,没有权威性,与西方发达国家的市场经济相比还有存在比较大的差距,期待进一步落实好国库集中收付制度的法律体系。
  (3)国库单一账户体系建设不够规范,信息系统建设不够健全。首先,上级财政部门提供的支付_软件,缺乏灵活性,难以满足不同地区的需要;网上运作速度慢,给财政和预算单位的工作带来许多不便。在整合财政软件系统、实现财政数据资源共享方面,还有许多工作要做。其次,基层改革成本较大,上级只下通知要求加大改革力度,没有足够的资金支持,网络系统建设无法全面展开,基层预算单位仍然依靠手工操作,没有网络系统支撑的改革是不可能深入进行的。 3对策及建议
  
  (1)构建完善善国库集中收付制度体系,可以从基础上改变财政资金分散、资金管理,提高财政资金使用效益,更好地发挥其政策扶持、引导作用。管理到位的国库集中收付制度在运行过程中是公平、公正、规范、合理和有效使用资金的基础保障。要构建完善善国库集中收付制度体,必须建立专业化的管理组织,实行多层次授权代理,建立一系列的集中管理体系。根据我国国情,调整内部科室职能分工,以国库为支撑,改造原来的单一账户体系,全部财政供养人员纳入工资统发直达个人账户,把社保基金、粮食风险基金纳入单一账户体系,同时开始部门预算编制研究非常必要。构建行之有效的法律法规体系,严格遵循国库集中收付制度和流程,在实践过程中做到有法可依、执法必严。同时,要求进一步细化预算、细化预算的工作。借鉴西方国家先进的经验,结合本国国情,与现行的国库集中收付体系衔接,适应_现代化建设的要求。
  (2)加大宣传力度,转变思想。实行财、库、行及财务管理系统的联姻。建立和推行国库集中支付制度是一项新事物,也是财政支出管理_改革的必然选择,而任何一项支出制度改革一旦深入开展,就会与另外一些制度发生冲突,尤其是单位领导应引起高度重视,多做解释和宣传工作,提高认识,转变观念,让广大人民都能深刻领会财政管理_的重要性,全面准确地把握改革的内容和实质,从改革大局出发。对国库集中支付制度给予充分理解和支持,增强改革的主动性和创造性,努力为改革创造良好的舆论 ……(未完,全文共2865字,当前仅显示1821字,请阅读下面提示信息。收藏《论国库集中收付制度的构建》