推行税收执法责任制的实践及其思考

基于对推行执法责任制的基础与归宿的考量，我们认为其本质要求就是两个字：规范。规范既是目的，也是手段；既是过程，也是追求的结果。因此，推行税收执法责任制，我们选择了一条适合自己的道路——规范之路。从最初的根据上级相关制度被动进行职责权限分解，到后来的主动制定“税收执法人员行为规范”以及与之相关的一系列制度，推行税收执法责任制经历了一个认识上的不断提高和实践中的不断推进过程，但是贯穿始终的一根红线是“规范执法”。围绕这根“红线”，我们先从最基础的纸质资料规范管理抓起，随后对各项工作流程进行梳理，有效推进了税收执法责任制的落实。随着推行工作的不断深入，我们对基层税收执法人员的素质状况的认识也更加深刻：许多基层执法人员不能按照法律的思维来理解和实施税收执法行为，而导致这种状况的原因则是长期行政思维和经济思维习惯使他们失去了法律思考的兴趣和能力。这些问题已经成为制约税收执法责任制全面落实的瓶颈。有鉴于此，我们决心开始一场思维方式上的革命，即摒弃传统的行政思维和经济思维习惯，彻底地从法律视角上对全局的税收执法工作进行全面检讨。在此基础上制定出《税务人员执法行为规范》和《税收执法文书规范》，分别从行为和思维上引导基层执法人员正确执法，并先后选择黄石市区的团城山分局、
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