某市十二五安全生产规划

某市十二五安全生产规划

第一章 现状和面临的形势
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，各县（区）、各部门和各单位紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会、实现城市转型为目标，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十一五”规划实施，较好地完成了《规划》提出的各项目标和主要工作任务。
“十一五”规划目标指标进展良好，实现了市政府确立的到2010年安全生产状况明显好转的阶段性目标。一是事故总量明显下降。2009年各类生产安全事故死亡总人数、各类事故起数分别比2005年下降36％、33.6％。二是重点行业领域安全生产状况明显改善。煤矿、道路交通、金属非金属矿山、建筑业等行业领域2009年事故死亡人数比2005年分别下降80％、38％、50％和66.7％，危险化学品、烟花爆竹、特种设备、农业机械、水上交通、渔业船舶没有发生伤亡事故。
1.1 安全生产形势依然严峻
“十二五”时期，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战。初步判断，“十二五”时期，生产安全事故总量仍将持续稳定下降，但重特大事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹，安全生产形势依然十分严峻，任务艰巨。
一是安全生产基础依然薄弱的局面尚未根本改变，水平不高、能力不强、投入不足的问题依然突出。
——在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业仍然存在，且短时间内也难以根本消除。
——中小企业数量众多，安全生产管理水平低，尚未建立科学决策和现代管理机制，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。
——安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，装备不足，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不
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